工商管理職能分化態(tài)勢及運行模式分析

（福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 福建 福州 350003）

0.引言

工商管理是為規(guī)范市場運行秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的重要保證。工商管理具有行政的屬性，因此也稱之為工商行政管理。工商管理由國家行政部門擔(dān)負，當(dāng)前是工商行政管理總局及其下屬的各級機構(gòu)履行工商管理職能。我國的工商行政管理部門在計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)存在，當(dāng)前的模式很大程度上仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的組織架構(gòu)，在1953年成立的中央工商行政管理局是現(xiàn)代工商行政管理總局的前身[1]。我國對外開放的不斷深入，市場經(jīng)濟逐步完善，但是工商管理模式?jīng)]有隨之改變，用計劃經(jīng)濟的管理模式進行市場經(jīng)濟的管理，必然存在諸多矛盾和問題[2]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟環(huán)境下工商管理的模式也需要進行改革。分析工商管理的職能分化態(tài)勢，認識工商管理的職能新的發(fā)展趨勢。探索新時期工商管理的運行模式，以促進工商管理更好的服務(wù)市場管理和企業(yè)發(fā)展。

1.工商管理職能分析

1.1 管理職能

管理職能是工商管理所要具備的基本職能，是指在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展，工商管理部門對企業(yè)進行依法管理，依法監(jiān)督，使企業(yè)在符合市場規(guī)范的條件下制定正確的發(fā)展計劃。但是對于企業(yè)發(fā)展過程中有些不符合市場準(zhǔn)則的企業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)依法對企業(yè)進行懲處，抨擊違法行為。不僅如此，工商管理部門還要在不定期對企業(yè)進行抽查，以避免企業(yè)違法行為的產(chǎn)生。還要設(shè)計企業(yè)監(jiān)督日志，將抽查狀況紀(jì)錄下來，構(gòu)建一套合理的社會公開制度，實現(xiàn)企業(yè)的合法經(jīng)營。

1.2 引導(dǎo)職能

以工商管理部門的管理職能為基礎(chǔ)，運用合適的企業(yè)發(fā)展策略，在合理的引導(dǎo)政策下使企業(yè)沿著正確的道路前進。為實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要工商管理部門在整合已有資源的前提下，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)或者高度相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的擴大化，促進企業(yè)規(guī)模以及經(jīng)濟效益的提升。以了解企業(yè)具體情況為前提，不能在一無所知的情況下，盲目的予以指導(dǎo)，這樣極有可能會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到阻滯。在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展過程中，對于發(fā)展存在困難的企業(yè)，還要給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。

1.3 服務(wù)職能

除行使管理與引導(dǎo)職能之外，還要實現(xiàn)工商管理的服務(wù)職能。是指在實現(xiàn)企業(yè)依法有序發(fā)展的前提下，為維持企業(yè)正常運行而提供的服務(wù)。所以，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展這一歷程中，工商管理部門應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注市場變化趨勢，了解國家出臺的經(jīng)濟政策，將所了解到的資料及時反饋給有關(guān)企業(yè)，以便企業(yè)調(diào)整發(fā)展計劃。對于企業(yè)發(fā)展困難以及資金不足的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時將困難反饋給工商管理部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，及時提供服務(wù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.發(fā)揮工商管理職能過程中存在的問題

2.1 工商管理體制不健全

在行使上述工商管理職能之時，由于體制上的不健全，導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。由于工商管理體制更新較慢，許多環(huán)節(jié)上略顯陳舊，工商管理體制明顯落后于發(fā)達國家。不僅如此，由于地域上的限制以及地方保護主義的存在，大大降低了工商管理職能的發(fā)揮。由于相關(guān)法律規(guī)定方面還存在一定的漏洞，許多企業(yè)就利用這一點，使企業(yè)發(fā)展誤入歧途。以上種種，說明工商管理體制的不健全，最大可能會導(dǎo)致企業(yè)會制定出不合理或者是不合法的發(fā)展計劃等，不僅可能會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益的降低，更有可能會走上違法犯罪的道路。

2.2 缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

在工商管理部門的工作人員，除了要求具有豐富的專業(yè)知識儲備之外，還要具備豐富的工商管理技能，更要有敏銳的市場把控能力，以此掌握市場規(guī)律，為企業(yè)制定正確的發(fā)展計劃奠定基礎(chǔ)。所以，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高，技術(shù)性強的的工商管理人才至關(guān)重要，但是在國內(nèi)人才培養(yǎng)模式較為單一且培訓(xùn)內(nèi)容不全面，理論性過強，所學(xué)知識與實際的聯(lián)系不夠緊密，所以利用這種模式培養(yǎng)出來的人才的工商管理知識的應(yīng)用性較弱。還有一種是具備豐富的工商管理經(jīng)驗，但是缺乏專業(yè)性知識，以上充分說明了工商管理部門缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。

2.3 企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的管理體系

構(gòu)建一套有效的工商管理體系是降低企業(yè)風(fēng)險的最為有效的途徑。但是到目前為止，國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部工商管理體系還不夠完善，導(dǎo)致工商管理職能發(fā)揮的不具體、不充分。譬如在國家出臺有關(guān)的經(jīng)濟政策之后，企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的溝通不到位，難以達到理想的效果。除此之外，工商管理體系形同虛設(shè)，管理模式相對滯后，不與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相匹配。

所以，如何隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，把握工商管理職能變化，實現(xiàn)企業(yè)高速發(fā)展，已經(jīng)成為社會各界重點關(guān)注的話題。

3.工商管理的職能分化態(tài)勢分析

工商管理的職能隨著時代的發(fā)展也在相應(yīng)的變化。在計劃經(jīng)濟時代，市場和企業(yè)都在國家的計劃之內(nèi)，工商管理的職能相對單一。工商管理的職能與工商管理部門的組織結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，工商管理部門兼具行政立法和執(zhí)法、行政許可和審批、行政監(jiān)督和處罰于一體。這種情況下導(dǎo)致工商管理部門結(jié)構(gòu)臃腫，運行效率低下，在計劃經(jīng)濟時代其矛盾還不是很突出。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟占據(jù)市場主導(dǎo)位置，市場活力進一步激發(fā)，工商管理逐漸出現(xiàn)職能的新需求。舊有的模式與新的環(huán)境之間出現(xiàn)了矛盾和問題，工商管理的職能逐漸出現(xiàn)分化，工商管理部門在適應(yīng)市場需求的前提下，出現(xiàn)了職能部門的分化現(xiàn)象[3]。

3.1 行政立法與行政執(zhí)法職能分化

立法與執(zhí)法歷來是法律體系中重要的兩個方面，立法與執(zhí)法的關(guān)系是相互促進又相互制約的。工商管理部門的行政立法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)是其重要的職能組成，在計劃經(jīng)濟時代工商管理部門的行政立法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)是對等合一的，這種情況下，立法與執(zhí)法的相互促進作用能夠發(fā)揮，但相互制約則難以實現(xiàn)。反映到市場行為中，則出現(xiàn)行政法律法規(guī)的繁瑣，法律法規(guī)的公平性難以保證，對國有企業(yè)的偏向?qū)е旅駹I經(jīng)濟發(fā)展受阻[4]。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場對工商管理行政法律法規(guī)的合理性和公平性要求逐漸強烈，行政立法與行政執(zhí)法的職能分化的趨勢越來越明顯。行政立法與行政執(zhí)法職能的分化，能夠更好的保障立法公平，促進國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持市場活力。

3.2 行政許可與行政審批職能分化

行政許可與行政審批是工商管理的職能的重要組成。行政許可是公民、法人和企業(yè)從事經(jīng)營活動前需要取得的行政認可，而行政審批的對象較行政許可更為寬泛，不僅有公民、法人和企業(yè)，也可以是工商管理部門下級單位，也可以是國家其他的行政機關(guān)。行政審批的權(quán)限一般比行政許可更高，行政審批的行政屬性更強，而行政許可的服務(wù)屬性更強。在計劃經(jīng)濟環(huán)境下，行政許可與行政審批的界線較為模糊，容易出現(xiàn)混淆，將行政許可事項按照行政審批進行辦理，造成行政許可的服務(wù)屬性下降，辦事效率低下。在市場經(jīng)濟條件下，行政管理部門逐漸向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變，工商管理部門也是如此，其行政許可職能的效力需要更好的發(fā)揮，必須將行政許可職能從行政審批職能中分化出來，以提升行政許可的服務(wù)屬性，促進行政許可的效率提升。

3.3 行政監(jiān)督與行政處罰職能分化

行政監(jiān)督與行政處罰，是工商管理的重要抓手，對于規(guī)范市場運行秩序，打擊違法犯罪行為有重要作用。行政監(jiān)督是過程性活動，要求在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中進行全面系統(tǒng)的監(jiān)管，是預(yù)防性措施，對提高市場的規(guī)范性有重要作用。而行政處罰是補救性措施，是對市場中的違法違規(guī)行為進行懲罰。在計劃經(jīng)濟環(huán)境下，工商管理部門的行政監(jiān)督與行政處罰職能沒有分離，在市場復(fù)雜性還不高、市場運行相對簡單的情況下，這種模式還能夠達到其基本的職能效力。在市場經(jīng)濟情況下，市場運行的復(fù)雜性明顯增強，市場監(jiān)管的范圍較大，工商管理部門由于工作力度不夠，往往出現(xiàn)以罰代管的情況，行政監(jiān)督的職能弱化，對企業(yè)和市場的過程監(jiān)管缺失，導(dǎo)致了很多難以彌補的情況發(fā)生，不利于市場的有序運行。行政監(jiān)督與行政處罰的職能進行分化，能夠更好的發(fā)揮行政監(jiān)督的作用，防止監(jiān)管空白[5]。

4.新時期工商管理的運行模式探索

在新的歷史條件下，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，市場規(guī)模逐漸擴大，市場環(huán)境日趨復(fù)雜，對工商管理提出了更高的要求，舊有的模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時代新情況。推進工商管理運行模式的改革，為新的市場環(huán)境有序健康發(fā)展提供行政保障，對國家的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展有十分重要的作用[6]。在新的運行模式下，工商管理的行政性將逐漸降低，取而代之的是服務(wù)性。工商管理的管理功能與政策引導(dǎo)功能將同步發(fā)展，以提高工商管理的市場調(diào)控能力。進一步規(guī)范完善工商管理督查機制，促進工商管理的公平公正，保證工商管理處于陽光下運行[7]。

4.1 構(gòu)建服務(wù)型工商管理體系

建設(shè)服務(wù)型政府是近年來提出的口號，旨在促進政府職能的轉(zhuǎn)型升級，工商管理作為政府行政部門之一，同樣需要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變[8]。構(gòu)建服務(wù)型工商管理體系，不僅是國家行政理念的轉(zhuǎn)變，也是市場發(fā)展的需求。在市場經(jīng)濟條件下，計劃經(jīng)濟時代的工商管理模式已難以適應(yīng)，一定程度制約了市場的發(fā)展。計劃經(jīng)濟時代的工商管理體系，建立在管制型政府基礎(chǔ)上，對市場的監(jiān)管采取強制命令式，對市場的介入無孔不入，大大限制了市場的活力，造成市場和企業(yè)發(fā)展受限。在服務(wù)型政府理念下，服務(wù)型工商管理將嚴(yán)格限制工商管理的權(quán)限和范圍，做到不該管的不管，轉(zhuǎn)變職能使命，做好市場的服務(wù)保障，改變大包大攬的行政方式，為充分發(fā)揮市場的活力提供有力支撐。

4.2 強化工商管理引導(dǎo)功能

工商管理的管理功能是行政屬性的具體表現(xiàn)，而工商管理還具有政策引導(dǎo)功能，對市場具有導(dǎo)向作用。在計劃經(jīng)濟時代，工商管理的管理功能較強，而政策引導(dǎo)功能相對較弱。在市場環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營活動不是完全靠市場自主運行的，需要在國家法律法規(guī)的監(jiān)管約束下進行，監(jiān)管約束的過程即為管理的過程，而監(jiān)管約束可以產(chǎn)生導(dǎo)向作用，將國家政策在監(jiān)管約束過程中進行傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場向政策規(guī)定的方向發(fā)展[9]。在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)營者具有敏銳的政策洞察力，能夠較快感知市場動向。通過強化工商管理的政策引導(dǎo)功能，能夠更好的促進國家經(jīng)濟政策的落地，提高宏觀調(diào)控的效力。

4.3 完善對工商管理督查機制

工商管理作為政府行政行為，歷來處于較高的社會架構(gòu)，難以被社會所監(jiān)督監(jiān)管。工商管理部門的運行情況不公開不透明的時代持續(xù)較長，對市場的健康發(fā)展較為不利。近年來國家提出權(quán)利陽光運行理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。工商管理部門作為與經(jīng)濟活動密切相關(guān)的部門，將權(quán)利運行情況進行公開，有利于促進市場的健康有序運行，對提高政府公信力有較好的促進作用。完善對工商管理的督查機制，將工商管理行為納入監(jiān)管體系，及時向社會公示工商管理的活動過程，將較好的促進市場與工商管理部門之間信任關(guān)系的提升，對市場經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展十分有利[10]。

5.結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工商管理職能出現(xiàn)分化態(tài)勢。分析工商管理的職能分化態(tài)勢，能夠認識工商管理的職能新的發(fā)展趨勢。探索新時期工商管理的運行模式，以促進工商管理更好的服務(wù)市場管理和企業(yè)發(fā)展。因此在未來，應(yīng)當(dāng)把握工商管理發(fā)展趨勢，不斷完善工商管理職能，制定新的工商管理政策，是適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展變化。正確發(fā)揮工商管理作用，使工商管理能夠跟上社會的步伐，對于維護我國社會經(jīng)濟的有效運行具有重要意義。