淺談新形式下中小型水利工程前期工作存在的問題及應(yīng)對措施

劉 剛

(遵義水利水電勘測設(shè)計研究院 貴州 遵義 563002)

一、前言

經(jīng)過“十二五”“十三五”十余年為解決“工程性缺水問題”的大興水利工程建設(shè)，全國、尤其是西部省份的水利工程建設(shè)和水利設(shè)施得到了質(zhì)和量的跨越式發(fā)展和飛躍改變，水利工程的建設(shè)也由高潮逐漸走向放緩態(tài)勢。但水利工程建設(shè)是永恒的話題，而一項水利工程的建設(shè)，涉及項目法人、勘測設(shè)計咨詢、地方政府等多方參建單位，縱觀這些年水利工程的前期工作開展情況，除已有文獻(xiàn)中多位作者針對前期工作提出經(jīng)費(fèi)不足、工作深度不夠、受地方規(guī)劃制約、設(shè)計理念跟不上等存在的問題外，尤其是中小型水利工程，還存在的其他參建各方的諸多方面的問題。如何有效系統(tǒng)的解決這些問題，在新形式下有序推進(jìn)中小型水利工程的前期工作及建設(shè)至關(guān)重要。

二、存在的問題

(1)基層水利部門機(jī)構(gòu)改革和專業(yè)干部人才輪崗造成的不穩(wěn)定性或缺失，導(dǎo)致業(yè)主(前期工作委托方)普遍缺乏前期工作經(jīng)驗。一個中小型水利工程的立項，涉及各項論證專題繁多，尤其是對水庫工程的建設(shè)，其中滿足可研報批的一級專題近20項，支撐這些一級專題的二級專題或說明、證明近50余項，涉及國土、林業(yè)、礦產(chǎn)、文物等行業(yè)，工作任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)。而由于地方水行政部門人員更換頻繁，很多業(yè)主負(fù)責(zé)人對前期工作流程、工作內(nèi)容、工作主次先后順序等均不太清楚，難免導(dǎo)致工作推進(jìn)走了不少彎路。一些項目業(yè)主自己定位不清楚，認(rèn)為只要委托了咨詢或?qū)ｎ}編制單位，那不管是什么事、只要是涉及該項目的都是咨詢或?qū)ｎ}編制單位，當(dāng)甩手掌柜，對自己向上對接、橫向協(xié)調(diào)、向下指導(dǎo)的責(zé)任和義務(wù)未履行到位，也有不知道怎么履行的情況。

(2)勘測設(shè)計中介服務(wù)機(jī)構(gòu)情況各異、魚目混珠，使前期工作質(zhì)量參差不齊。外地區(qū)、外行業(yè)上規(guī)模的大型咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)時有不接地氣、“水土不服”等現(xiàn)象，資料成果與地方、區(qū)域性自然地理特點、水文、地質(zhì)及社會實情大相徑庭，且時有“掛靠”等國家明令禁止的行為發(fā)生；民營小型勘測設(shè)計公司技術(shù)力量薄弱、專業(yè)不齊、靠臨時組織東拼西湊技術(shù)人員應(yīng)付工作、墊資能力差等，導(dǎo)致前期工作深度嚴(yán)重不足，要么無限放大投資、造成國家投資浪費(fèi)，要么設(shè)計漏項多、方案不深入、投資不足，為后期實施埋下極大隱患。

(3)項目所在地地方政府監(jiān)督管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。尤其是在移民部份投資的把控上，不少項目在停建令發(fā)出后，搶栽、搶種、搶建監(jiān)管不嚴(yán)，甚至失控。加之移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策變化較大、更新較快，水利工程建設(shè)周期長，導(dǎo)致一個項目建設(shè)下來幾套補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行難度大。

(4)近年來，因部份相關(guān)職能部門機(jī)改整合，職責(zé)界線不分或相互交錯，推諉或新進(jìn)行整合的職能機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不熟，專業(yè)履職能力差，專題報批協(xié)調(diào)工作量大、耗時長，且不可控。

(5)規(guī)劃欠系統(tǒng)。地方政府相關(guān)職能部門在前期劃定基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)等時未全面系統(tǒng)考慮水資源的充分利用和建設(shè)的必要性等因素，導(dǎo)致后期水利工程前期工作開展制約因素多，調(diào)規(guī)難度大。

三、建議應(yīng)對措施

(1)對項目業(yè)主而言，負(fù)責(zé)前期工作的人員應(yīng)盡量相對固定，且應(yīng)具備協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力的水利規(guī)劃設(shè)計的專業(yè)技術(shù)或管理人員。同時對涉及前期工作事項應(yīng)盡可能使流程表單化、節(jié)點責(zé)任化、跟蹤常態(tài)化，并對已完成的工作和即將開展的工作應(yīng)進(jìn)行書面的系統(tǒng)統(tǒng)計和計劃，以防止人員變動而銜接斷檔。

(2)在咨詢單位的選擇(包括專題編制單位)時，雖然目前大多數(shù)水利項目的前期勘察設(shè)計工作都是進(jìn)行分開招投標(biāo)采購程序，但根據(jù)新招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，業(yè)主還是有很大自主權(quán)的，故業(yè)主還是應(yīng)建立咨詢單位資源管理庫，設(shè)置綜合考察指標(biāo)，特別要注重咨詢單位已往的成果質(zhì)量、社會信譽(yù)、服務(wù)理念、項目完成效果、本地社會資源等，尤其是對工期緊、自然地理條件復(fù)雜的項目更是要注重咨詢單位的選擇，必要時要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)其他業(yè)主或上級主管部門、審查或中介咨詢機(jī)構(gòu)等第三方意見進(jìn)行深層次考察調(diào)研，嚴(yán)防“打野鴨子”隊伍。因為水利工程項目涉及專業(yè)多且相互關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，故若咨詢單位沒選擇好，那將是事倍功半，嚴(yán)重制約項目前期工作的推進(jìn)，甚至讓一個好項目夭折的案件也不少。

(3)加大對地方政府相關(guān)職能部門督查和追責(zé)力度。由于水利工程征占地、拆遷的主要對象是農(nóng)民，其參與開展工作的人員主要是鎮(zhèn)村等基層干部職工，農(nóng)民樸實，不患寡而患不均。但經(jīng)筆者這些年的工作經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，在停建令下達(dá)后，若地方政府切實履職、嚴(yán)格管控，搶建、搶栽、搶種等現(xiàn)象少、后期征拆賠付投資將完全可控狀態(tài)，而若不履職管控，更有個別地方干部帶頭或支持自己親友搞關(guān)門裝修、黑夜加層建房等，賠付時因人而異，使后期征拆賠付投資成倍擴(kuò)大或群眾問題多，給國家投資造成嚴(yán)重?fù)p失。為此，必須建立聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，加大對地方政府相關(guān)職能部門督查，并對不履職盡責(zé)、明知故犯的公職人員的加大追責(zé)力度。

(4)基層水行政主管部門應(yīng)充分熟悉本行政區(qū)域內(nèi)的水資源分布和利用情況，在新一輪的國土空間規(guī)劃工作中，應(yīng)密切與相關(guān)規(guī)劃部門溝通、尤其是要通過地方水利工程的中長期規(guī)劃的編制，把擬建、應(yīng)建水利工程區(qū)的生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、不切合實際的自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行綜合分析并提前調(diào)規(guī)，以便下一步工程建設(shè)順利實施。

四、結(jié)語

水利工程是民生工程，對一個地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有不可替代的作用，其前期工作的開展順利與否又是決定一個工程能否立項上馬的至關(guān)重要環(huán)節(jié)，尤其是在新形式下，前期工作時效性和成果質(zhì)量直接決定項目后期的成敗。當(dāng)然，因時空不同，各地的存在的問題也不一定完全一樣，故項目業(yè)主必須高度重視前期工作，提前謀劃，堅持問題導(dǎo)向，方可建功立業(yè)。