RECP結(jié)束“7年長跑”，有望2020年簽署協(xié)定

2019年11月4日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）第3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在曼谷發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布15個(gè)RCEP成員國已經(jīng)結(jié)束全部20個(gè)章節(jié)的文本談判以及實(shí)質(zhì)上所有的市場準(zhǔn)入問題的談判，并指示談判團(tuán)隊(duì)立即啟動(dòng)法律文本審核工作，目標(biāo)是在2020年完成該協(xié)定的簽署。

2012年，RCEP談判在柬埔寨金邊啟動(dòng)。歷經(jīng)“7年長跑”，此次曼谷聯(lián)合聲明的發(fā)表標(biāo)志著RCEP談判整體上結(jié)束。一個(gè)世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元化、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)迎來曙光。

該聲明還表示，印度仍有一些重要問題尚未解決，所有RCEP成員國將與印度共同努力，以彼此滿意的方式繼續(xù)解決未決問題。印度將在這些問題得到圓滿解決之后，再?zèng)Q定是否加入RCEP。

RCEP談判整體上結(jié)束，世界最大自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)取得重大突破

回顧RCEP的誕生，它是于2012年由東盟10國發(fā)起的。東盟邀請了澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭6個(gè)國家共同參加，目標(biāo)是在與這些國家簽署的各個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的新的更大的自貿(mào)協(xié)定。RCEP談判從2013年正式開始，7年間，先后舉行了3次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長級(jí)會(huì)議和28輪正式談判。

根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)，整體上已經(jīng)結(jié)束談判的15個(gè)RCEP成員國人口數(shù)達(dá)22億，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)29萬億美元，出口額達(dá)5.6萬億美元，吸引外商投資額達(dá)3700億美元，這些指標(biāo)基本均占全球總量的30%左右。因此，RCEP建成以后，將會(huì)是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。如果印度在未來解決有關(guān)問題后加入，RCEP規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

商務(wù)部副部長王受文在RCEP談判情況吹風(fēng)會(huì)上表示，RCEP的7年談判過程，各方都做出了巨大努力，克服了很多困難，都展現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意愿，全力加快進(jìn)程。目前達(dá)成的談判結(jié)果充分照顧了各方的利益關(guān)切，體現(xiàn)了參與方發(fā)展訴求的最大公約數(shù)。

RCEP協(xié)定達(dá)成，對(duì)本區(qū)域、中國及世界經(jīng)貿(mào)都有巨大益處

作為全球矚目的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，RCEP的談判進(jìn)展受到了全球工商界、經(jīng)濟(jì)界、貿(mào)易界、投資界的持續(xù)關(guān)注。一旦RCEP協(xié)定達(dá)成，將對(duì)本區(qū)域、中國和世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。

從本區(qū)域來看，RCEP是對(duì)現(xiàn)有的各個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定的集體升級(jí)，將會(huì)形成本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)則體系，打破“意大利面條碗”效應(yīng)，極大地便利區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展，有助于降低經(jīng)營成本，減少經(jīng)營不確定風(fēng)險(xiǎn)。RCEP還將有助于構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的商品流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)、資本流動(dòng)和人員跨境流動(dòng)，形成“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)。另外，本區(qū)域內(nèi)規(guī)則統(tǒng)一后，也有助于進(jìn)一步吸引區(qū)域外的投資。

對(duì)我國來說，RCEP的意義也十分重大。2018年，我國對(duì)RCEP其余14個(gè)國家的出口額達(dá)到6200億美元，進(jìn)口額達(dá)到7600億美元，貿(mào)易總額占我國總貿(mào)易額的1/3左右。同年，我國對(duì)14個(gè)國家的投資額達(dá)到160億美元，吸引區(qū)域內(nèi)外資達(dá)到140億美元，這些對(duì)于“穩(wěn)外貿(mào)”“穩(wěn)外資”，發(fā)展健康、可持續(xù)、平穩(wěn)的對(duì)外貿(mào)易和投資關(guān)系意義重大。對(duì)于國內(nèi)消費(fèi)者和需要依賴這些地區(qū)進(jìn)口原材料、零部件的企業(yè)來說，由于RCEP將取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，貿(mào)易的成本將大大減少，各方都會(huì)從中獲益。

就全球來說，現(xiàn)在全球單邊主義、保護(hù)主義上升，全球經(jīng)濟(jì)增長壓力增大，貿(mào)易增速顯著下降。在當(dāng)前情況下，RCEP作為區(qū)域一體化的重要成果，將大大提振世界經(jīng)濟(jì)信心和投資者信心。特別值得一提的是，從規(guī)則領(lǐng)域來說，現(xiàn)在15個(gè)RCEP 成員國中有既有最發(fā)達(dá)的國家，又有最不發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，文化背景、政治體制各不相同，多樣性的國家能夠走到一起、達(dá)成協(xié)議，對(duì)于未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定將具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

RCEP是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定

盡管目前RCEP談判整體上已經(jīng)結(jié)束，但仍有少數(shù)遺留問題有待進(jìn)一步解決。在談判中，有一個(gè)慣例，即在所有問題沒有解決之前，文本是不公布的。但本刊注意到，此次曼谷聯(lián)合聲明里有一個(gè)注腳，介紹了該協(xié)定20個(gè)章節(jié)和各章節(jié)的題目。通過對(duì)這些內(nèi)容的觀察，我們可以得知，RCEP將是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定。

它是一個(gè)全面的自貿(mào)協(xié)定。它有20個(gè)章節(jié)，包括了自貿(mào)協(xié)定基本的特征、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資準(zhǔn)入以及相應(yīng)的規(guī)則等內(nèi)容。

它是一個(gè)現(xiàn)代自由貿(mào)易協(xié)定。它包括了電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、中小企業(yè)等現(xiàn)代化內(nèi)容。

它是一個(gè)高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定。貨物貿(mào)易方面，開放水平將達(dá)到90%以上，比WTO各國的開放水平更高;在投資方面，用負(fù)面清單的方式進(jìn)行投資準(zhǔn)入談判。

它是一個(gè)互利互惠的自貿(mào)協(xié)定。這主要體現(xiàn)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資規(guī)則等領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了利益平衡。特別是該協(xié)定里還納入了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的規(guī)定，給予老撾、緬甸、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)國家一些過渡期的安排，包括為這些成員提供更有利的條件，讓它們能夠更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

15國共同完成RCEP后續(xù)安排，一致歡迎印度早日加入?yún)f(xié)定

作為牽頭RCEP談判的中心方，東盟也已經(jīng)對(duì)RCEP下一步工作提出了后續(xù)安排。王受文強(qiáng)調(diào)，正是因?yàn)闁|盟的中心作用，RCEP才能夠克服本地區(qū)如此多國家在政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)文化方面的多樣性，最終達(dá)成一個(gè)共識(shí)。

有關(guān)東盟對(duì)RCEP的下一步工作安排，主要分為四大方面。

一是各成員國要一鼓作氣在2019年年底之前完成少數(shù)遺留問題，主要是完成少數(shù)市場準(zhǔn)入談判。

二是立即開展文本審核工作，目標(biāo)是要在2020年年中之前完成，準(zhǔn)備好可供簽署的完整的法律文本。

三是各方要加快國內(nèi)程序，完成批準(zhǔn)程序，力爭在2020年相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之前完成協(xié)定簽署，并盡快生效。

四是15個(gè)RCEP成員國將會(huì)繼續(xù)與印度進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，對(duì)于印度現(xiàn)在的一些未決問題需要處理。印度也表示會(huì)繼續(xù)與其他15國保持建設(shè)性合作。RCEP的15國一致歡迎印度能夠盡早加入RCEP協(xié)議。

對(duì)印度擔(dān)憂問題的評(píng)價(jià)

印度的確在RCEP談判中存在一些遺留問題。印度方面擔(dān)心RCEP可能會(huì)增加本國的貿(mào)易逆差。王受文對(duì)印度的擔(dān)憂進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

王受文指出，印度在貨物貿(mào)易方面確實(shí)存在一些逆差，但在服務(wù)貿(mào)易方面保持了順差。整體來說，印度經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下存在逆差，但只占到該國GDP的1.7%，而國際上公認(rèn)的安全區(qū)域是經(jīng)常項(xiàng)目的逆差在GDP的4%以內(nèi)。印度最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速令全球矚目。應(yīng)該說，印度的國際收支是健康的。

事實(shí)上，自貿(mào)協(xié)定里存在著一些專門的區(qū)域性保障措施，規(guī)定進(jìn)口國的關(guān)稅降低后，若進(jìn)口增長較多而對(duì)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一些損害，則可以把關(guān)稅恢復(fù)到原來的最惠國待遇水平。這好比是自貿(mào)協(xié)定的“安全閥”，能解決某些國家對(duì)產(chǎn)業(yè)受沖擊的擔(dān)心。

印度擔(dān)心RCEP實(shí)行后其國內(nèi)一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到?jīng)_擊的顧慮能夠得到理解，但其仍需看到RCEP也會(huì)給該國產(chǎn)業(yè)帶來巨大的出口機(jī)會(huì)。事實(shí)上，印度加入RCEP以后，會(huì)形成一個(gè)區(qū)域性價(jià)值鏈，對(duì)該國出口產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好。比如，在RCEP作用下，中國從澳大利亞、新西蘭進(jìn)口的羊毛將會(huì)免稅，織成布料后出口到印度，印度再用這些布料織成服裝出口全球。澳大利亞、新西蘭的羊毛優(yōu)良，中國的面料上乘，在取消關(guān)稅的政策利好下，再加上本國勞動(dòng)力優(yōu)勢，印度服裝出口全球的競爭優(yōu)勢將大大提升，而且出口到韓國、日本、中國還能享受免稅。這將極大地促進(jìn)印度本國紡織服裝業(yè)的發(fā)展，解決該國的就業(yè)問題，對(duì)印度經(jīng)濟(jì)增長十分有利。

事實(shí)證明，中國和不少國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定后，這些國家對(duì)中國的出口增長迅速。比如，得益于自貿(mào)協(xié)定的簽署，中國已成為東盟、智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭等國家和地區(qū)的最大出口市場。

王受文最后表示，中國將始終在RCEP談判中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，并繼續(xù)支持東盟發(fā)揮中心作用，致力于推動(dòng)協(xié)定如期在2020年簽署，使其發(fā)揮作用，為改善本區(qū)域以及世界貿(mào)易投資環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

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什么是“意大利面條碗”效應(yīng)？

“意大利面條碗”效應(yīng)是指在雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）下，各個(gè)協(xié)定的不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則就像碗里的意大利面條一樣，一根根地絞在一起，剪不斷，理還亂。這種現(xiàn)象貿(mào)易專家們稱之為“意大利面條碗”效應(yīng)。例如，在每個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，有關(guān)“原產(chǎn)地規(guī)定”的條款越來越多，也變得更加復(fù)雜，北美自由貿(mào)易協(xié)定的汽車原產(chǎn)地規(guī)則就是一個(gè)典型。

本文編輯：王素。聯(lián)系郵箱：417111519@qq.com