互聯網將納入反壟斷法

劉振寧

國家市場監管總局近日發布公告，為進一步完善反壟斷法律制度體系，起草了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），即日起至2020年1月31日向社會公開征求意見。

十余年來，市場環境發生了巨大變化，反壟斷執法和司法實踐中，也有不少舊癥未解，新病又發。反壟斷法修訂實屬必要。從公布的征求意見稿來看，8章64條的篇幅，較現行法要多出7條，字數也大幅增加。可見這次修法，已與另立新法有同等規模。出臺于2008年的《反壟斷法》，主要針對工業企業、商業企業、公用企業等;但此次修訂，作為新業態的互聯網也被納入，新增了互聯網經營者市場支配地位認定的相關規定，其中特別提道：“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。”

近年來，我國以互聯網、大數據為主要代表的數字經濟發展迅速，也出現了電商平臺限定交易行為等壟斷現象，不僅限制了競爭對手，也侵害了消費者合法權益。而現行的《反壟斷法》以傳統實體行業為主要調整領域，各種壟斷行為的規定，相關市場的界定、市場支配地位的認定等，均難以適應互聯網與數字經濟的發展趨勢。從此次修訂草案來看，最大的亮點在于將新經濟新業態所帶來的變化與挑戰納入其中。近年來，圍繞“二選一”的紛爭在互聯網領域有擴大的趨勢，美團和餓了么就曾多次曝出對外賣商家采取“二選一”舉措，而京東起訴阿里巴巴“二選一”等事件也引發社會對其涉嫌壟斷的討論。近期，在線社交領域也發生了騰訊起訴今日頭條使用其微信用戶頭像等資源、禁止抖音視頻在其社交工具上播放等事件，同樣引發外界的關注。

電商、外賣、短視頻幾乎是當下使用最頻繁的互聯網工具，“二選一”、封殺播放等現象，實質指向強迫交易、排他性競爭等問題。正因如此，外界更期待《反壟斷法》修訂能破解互聯網經濟“二選一”等難題。如征求意見稿所說：如何界定其壟斷性質，須從網絡效應、規模經濟、鎖定效應、數據掌控等多維度進行分析，如此方能適應互聯網經濟本身具有的多重特殊性。互聯網經濟一方面有開放、高效快速、跨界等特性，與此同時，又呈現出集中化、規模化等趨勢。

征求意見稿對此作了多處修訂，這既有利于打擊互聯網領域的壟斷行為，也有利于在互聯網產業下平臺經濟的發展和商業模式的不斷創新。以互聯網為代表的數字經濟全面重塑了當下的生產生活方式，在激烈市場競爭中逐漸脫穎而出的巨頭們也開始建立自己的生態。只是，當巨頭平臺不斷探索商業模式的無人區之時，也逐漸開始進入監管和法律的“無人區”。

反壟斷作為依法構建市場公平競爭秩序的關鍵一環，可是行政壟斷成為權力配置資源的手段，不僅滋生腐敗，還破壞市場的公平競爭。此次征求意見稿明確要求，建立公平競爭審查制度，這將有利于從源頭上打破行政壟斷，讓反壟斷更具威力。