深化“三防”建設 提升企業治安防控能力

企業治安保衛工作是保障企業正常生產經營秩序和職工生命安全的重要工作之一，是維護企業穩定，營造良好經營環境和安全環境的基礎。本文圍繞金隆銅業公司治安保衛管理中的人防、物防、技防建設，深入剖析實際工作中存在的問題和難點，并針對性地提出了深化“三防”建設、提升防控能力的若干措施和建議。

金隆銅業有限公司（以下簡稱“金隆公司”）是由銅陵有色集團股份公司控股的中外合資企業。主要生產經營銅系列產品及陽極泥等冶煉副產品（黃金、白銀等）。銅冶煉企業特性及不安定的周邊環境因素給企業內部治安防范工作帶來了巨大的壓力與挑戰，直接影響到了企業的生產安全與和諧穩定。因此，深化“三防”建設，形成人防、物防、技防為一體的治安防范體系，發揮技防設施在企業治安防范中的作用，運用現代科技手段來維護廠區安全，促進治安防范工作新格局，已成為新形勢下做好企業社會治安綜合治理工作的必然要求。

金隆公司近年來內部治安現狀分析

金隆公司作為銅冶煉生產加工企業，受建廠初期規劃及外協機制等因素影響，人員構成復雜，加上粗放式管理，廠區治安狀況堪憂，每年均有偷盜案件發生。在歷年查處的偷盜案件中，廠內粗雜銅、陽極板吊耳、庫存物資等，成為不法分子青睞的重點（案件數據分析見圖1）。

在案件查處過程中發現，作案主體多為外協單位人員和臨時用工人員，多數人員利用設備工藝檢修之便和臨時進廠工作之機掌握現場情況，伺機偷盜，多以夾帶、藏匿等手段實施偷盜（案件數據分析見圖2）。

所查案件中，兩輪車和貨運車輛成為偷盜作案的主要工具。公司廠內車輛雖分區停放，但未能與現場有效隔離，車輛頻繁出入生產現場，人員流動大，車輛多；尤其車輛有較大的儲物空間、隱蔽性強、檢查難度大，是偷盜人員首選的作案工具。而且臨時配送生產和輔助物資的車輛，進入生產現場相對容易，司乘人員也有較多空閑時間，不能有效監管，均是造成偷盜案件高發的因素之一（案件數據分析見圖3）。

圖1 金隆公司1997～2018年偷盜案件物資分類

金隆公司治安保衛工作面臨的問題和難點

外部治安環境影響。廠區外是公共道路、棚護區和荒地，中轉站、物資供應站多；部分周邊居民和社會閑雜人員把目光瞄準了企業，流竄作案偷盜企業的生產物資和設備器材，干擾企業的正常發展。

圖2 金隆公司1997～2018年偷盜案件作案主體分布

圖3 金隆公司1997～2018年偷盜案件作案工具分類

企業內部，銅冶煉企業廠內易盜物資多，易盜品經濟價值高，部分物資物理外觀小，攜帶方便等特性，成為犯罪分子將冶煉廠作為作案對象的首要因素之一。

內部治安保衛工作上存在如下諸多難點和問題。

1.“廠內廠”突顯“人防”管理壓力

一是金隆公司因生產協作需要，廠內協力、勞務、工程項目等常駐外協單位多，人員流動大以及外協單位聘用臨時用工人員雜，年務工人數達3000多人。

二是公司安全保衛部門不具有執法主體資格，僅僅是企業內部的職能部門，沒有合理、合法的執法手段和權利。對外來協力、勞務單位治安管理辦法不多，出現問題連帶追責不夠。

三是外來勞務人員入廠門檻低，人員雜，職能部門入廠審核把關不足。

四是屬地粗放式管理，重生產輕防盜現象突出，員工主人翁防盜意識還不夠強。

歷年來發生與外協人員相關的治安案件占公司廠內治安案件75%以上。

2.廠內“軟硬件”條件制約“物防”作用發揮

一是受建廠當初規劃所限，廠區分成南北廠區，因車流、物流、人流需要，廠內門崗多達15個，多門崗管理給廠內治安管理帶來壓力。

二是廠內各類車輛多，私家車、維修工具車、貨運車等日常出入廠區車輛近600輛，另外每日進出廠內兩輪車量也達到600多輛。停車場與生產區域未能有效隔離，治安隱患仍不可控。

三是廠區圍墻跨度廣，南北廠區圍墻總長度達6000多米，市政公共綠化臨墻栽種，給竊賊提供攀爬方便；近年來，隨著周邊居民樓搬遷、拆建，以及交通道路建設的變化，外圍道路標高提升，導致圍墻實際高度大幅下降，外圍墻頂觸手可及，致使圍墻治安隱患上升，有效監管難度大。

3.防控網絡建設滯后暴露“技防”不足

一是技防建設需要人、財、物強有力的支撐。金隆公司建廠初期電視監控雖配置超前，但隨著三次大規模的挖潛改造，陰極銅年產能由10萬噸增加到45萬噸，廠區工藝和物資管理規劃變更、拓展的同時，保衛監控沒有同步跟進，維保和升級規劃滯后。

二是當初的監控規劃仍以生產為主，治安為輔，無數字化遠程移動報警系統，廠區治安監控未能形成有效的網絡防控體系。

三是保衛監控未設置三防一體的控制中心，監控沒能實現24 小時值守狀態，主動發現治安異常能力差。

深化“三防”建設的主要舉措

企業治安防控體系的深化建立，必須順應當前治安維穩工作多元化、復雜化的發展，刑事犯罪智能化、高科技化、信息化的趨勢，立足“人防、物防、技防”三位一體，構筑以“技防為主導、物防為基礎、人防為保障”的防范網絡；在對策制定上要切實做到精準發力、有的放矢，要積極適應安全保衛工作的新形勢、新要求，與時俱進、開拓創新。為公司的生產經營創造良好的治安環境，打造平安金隆，綠色金隆。

1.層層把關，筑牢“人防”關口

強化管理控制。堅持用制度管人，梳理完善管理流程、標準和監督機制，按照“突出專項，強化控制，打牢基礎，重在管理”的要求，以責任制為前提，以規范化為保障，以信息化為依托，以防控違法犯罪為目的，采取強有力措施，切實加強重點人員、重點區域和重點崗位的管理控制，有效發揮制度控制、打擊違法犯罪、預防減少案件發生的重要作用。

嚴把門衛出入關。一是外來人員管理，進一步規范出入人員辦證手續審核把關和培訓教育。入廠安全學習必須安排廠內消防安全和治安法制教育培訓，考核合格后方可辦理。對長期外來務工人員必須經職能部門、管理部門審核后，報保衛部門審批確認，再采樣錄入人臉識別門禁管理系統，出入廠時實行門禁管理；臨時出入人員，需辦理臨時通行證，出入廠時必須在指定位置佩戴出入證件，由臨時人員門禁道閘通行。二是車輛管理，長期維修協力車輛需辦理車輛出入廠通行證，一年一審。貨運車輛、特殊（專業檢測檢修、應急、警備等）臨時入廠車輛，實行門崗登記，并發放廠內臨時車輛通行證后，方可入廠。嚴把維修車輛出廠審核制，減少出廠頻次，必須出廠的需辦理協力維修車輛出門證。三是嚴格車輛進出檢查制，加大違規車輛處罰力度，同時，限定所有車輛出入廠時，除司機外，嚴禁帶人。

加大治安責任追究。以公司綜治（維穩）領導小組名義與公司有勞務協作的駐點單位和外來施工單位簽訂《治安責任書》。設立治安考核制度，擬定責任目標、考核辦法及獎懲規定，并與其單位信用等級掛鉤，一年一考核，一年一簽訂。

設立治安專項考核。一是以治安安全宣導為前提，通過支部、工會及保衛部門加強防盜知識和治安考核宣傳，適時開展防盜檢查，提高全員主人翁防盜意識。二是在公司組織績效考核指標中，設立治安、消防專項考核內容。三是進一步加大屬地責任管理績效考核力度，對屬地管理粗放，未落實防盜隱患排查整治的，及時下達《治安隱患整改通知書》，凡因管理疏漏或治安隱患未及時整改導致偷盜案件發生的，通過當月績效考核予以體現，造成重大影響的追究屬地行政負責人責任。

加強護衛隊伍建設。貫徹“從嚴治警、從優待警”方針，制定案件查處激勵機制，積極開展法制教育、崗位練兵和業務培訓，提高護衛隊員綜合素質，切實有效地提升治安管理隊伍建設。

2.查漏補缺，夯實“物防”基礎

物防建設上，堅持實施“投資少，見效快，易普及”的物防工程。

“廠中廠”現象整治優化。對現有協力駐點進行再規劃，拆除生產現場協力區、勞務區臨時駐點和運輸單位駐點，實現集中駐點統一管理。同時清理整治非誠信單位，加強外來單位準入制把關，滿足金隆安全（消防）、環保和治安防范要求。

實行廠內車輛集中管制。實施車輛停放與生產區域隔離，非生產用車（私家車、兩輪車等）集中停放，嚴禁進入生產現場；維修等生產性車輛進入生產區域，必須辦理生產現場維修通行證，并按屬地要求實行現場定點停放。徹底改變廠內用車，量大、面廣，生產區域亂停亂放，易夾帶，查實難等治安隱患。

因地制宜實施圍墻整治。按圍墻所屬區域及內外環境不同分段實施“加高拉網插玻璃”整治工程，力求以較少的投資，獲取較大的防范效果。對外部環境復雜區域圍墻實施拉網，對案件高發的治安防控重點區域，增設技防報警系統。另外，清理整治緊貼圍墻的工棚建筑、超高灌木等雜物，沿途栽種劍麻、仙人類帶刺植物，既是綠化，又是天然的防盜屏障。

3.技術提升，構筑“技防”網絡

技防建設上，構建“一個中心，四道防線”，全面覆蓋，資源共享，高效實用的內部治安數字化監控網絡策略。通過數字化廠區技防網絡的建設，有效掌握廠區治安動態，分析研判作案軌跡，截取違法犯罪線索，為治安案件查處提供有效技術支持。

依據銅冶煉企業特點，采取抓重點，以點帶面，逐步輻射的辦法，構建治安技防網絡。在方案實施上，按照先重點后輔助，先易后難、分步驟、分階段方式進行。

一個中心。設立公司保衛監控指揮中心。包括視頻監控中心，遠程移動報警中心，對話指揮中心，下設各門崗、區域超級客戶監控端。

四道防線。第一道防線，對公司各重點防盜部位、要害部位及進出通道全面實施監控。第二道防線，對各重要區域、道路及交叉點進行監控。第三道防線，對各門衛、進出口內外進行監控。第四道防線，對公司圍墻、沿圍墻通道、精礦運輸進行全面監控。

技術升級。按公司信息化建設總體規劃，對公司視頻監控系統進行技術升級，包括監控設點、服務器、存儲系統和網絡建制等，確保規劃設計的科學性和實用性。

梳理整治。全面梳理現有監控點和設施，清除廢棄監控，修復和增補易盜物質和易發案地段、場所視頻監控。增設缺失的重點防盜部位及管理死角監控。增設全廠圍墻及圍墻道路監控，形成全廠監視防控網，使物防、技防有機結合。懸掛、粘貼“您已進入監控區域”警示牌，有效發揮技防威懾作用。

預警系統。增設遠程移動報警系統。廠區圍墻安裝周界防盜脈沖報警系統，配合電視監控系統使用，在夜間防范非法入侵并報警。將移動式防盜報警傳感器置于被監控的現場，增強夜間重要物資和目標的監護。

運輸監管。加大銅精礦從碼頭至廠區轉運過程監管，引入碼頭監控信號和增設精礦入廠門崗顯示終端，并增設運輸車輛GPS 定位、隨車通行和貨廂監控的終端實時監管，及時掌握車輛出入頻次及道路監管；實施精礦運輸車輛出入廠復磅系統，確保精礦裝車、運輸、入廠和卸車全程監管。

門崗終端。對物流、車流重點門崗設置監控客戶端，通過網絡設置轄區范圍監控系統顯示終端，將人防、技防有機合，及時有效地對周邊治安情況進行監管。

監管值守。設立三防一體控制中心，增配監管值守人員，通過加強技防培訓、操作，實現監控24 小時全時段監管，結合巡更系統，努力實現全廠無死角監管，充分發揮保衛監控中心的效能作用。

抓好企業治安防控理念、防控布局、防控機制、防控措施和防控效果是治安“三防”建設的根本，學習和借鑒同行業先進經驗，持續探索新形勢下加強企業內部治安防范的新路子、新方法，注重防控形式的靈活性、新穎性和多樣化，將人防、物防、技防有機結合，積極探索、建立預防犯罪、解決治安問題的長效機制，促進治安防控體系的進一步完善和發展。