主動(dòng)作為 源頭治理矛盾糾紛

上海市金山區(qū)司法局朱涇司法所

朱涇鎮(zhèn)地處長(zhǎng)三角，位于滬、浙交界處，是上海市浦南重鎮(zhèn)，也是金山區(qū)北部的經(jīng)濟(jì)、文化、居住中心。近年來(lái)，朱涇鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，由此引發(fā)的矛盾糾紛日益增多。為妥善解決各類(lèi)矛盾糾紛，金山區(qū)司法局朱涇司法所立足“主動(dòng)靠前、主動(dòng)作為、主動(dòng)介入”的調(diào)解模式，充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防、排查和化解社會(huì)矛盾糾紛重要作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)鄉(xiāng)村振興作出了貢獻(xiàn)。

深扎根 強(qiáng)活力 做強(qiáng)“老娘舅”調(diào)解品牌

為堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷適應(yīng)人民群眾的新期待和社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的新要求，朱涇司法所通過(guò)打造一批接地氣的人民調(diào)解品牌，建設(shè)一支多領(lǐng)域“專(zhuān)兼結(jié)合”的人民調(diào)解員隊(duì)伍，為新時(shí)期人民調(diào)解工作發(fā)展注入了新活力。

擦亮“老字號(hào)”。“有糾紛就去‘法律診所’”。在南圩社區(qū)，居民口中的“法律診所”就是成立于2009年的“南圩社區(qū)法律診所”。10 多年來(lái)，“法律診所”為居民答疑解惑，調(diào)解矛盾糾紛，贏得了大家的認(rèn)可。近年來(lái)，轄區(qū)糾紛數(shù)量日增，社區(qū)調(diào)委會(huì)人少事多現(xiàn)象嚴(yán)重，為更好地發(fā)揮“法律診所”的平臺(tái)作用，司法所通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，在診所設(shè)立調(diào)解室，選派專(zhuān)職調(diào)解員，開(kāi)展人民調(diào)解工作。為適應(yīng)糾紛調(diào)解的需要，司法所指導(dǎo)“法律診所”調(diào)解室優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍，吸收1 名退休法官和1 名有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的老同志加入調(diào)解隊(duì)伍。同時(shí)，協(xié)調(diào)2 名在職法官每周2 次前往調(diào)解室開(kāi)展法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作。如今，“法律診所”調(diào)解室聲名在外，越來(lái)越多外區(qū)域的人也慕名上門(mén)，請(qǐng)求調(diào)解。調(diào)解室成立以來(lái)，共接待居民來(lái)訪2450 人次、法律咨詢服務(wù)1500 人次、調(diào)解矛盾糾紛458 件，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)198 份。

培植新品牌。堅(jiān)持在“防”字上做文章，在“調(diào)”字上下功夫。指導(dǎo)紅菱居民區(qū)成立“老王聽(tīng)你說(shuō)”調(diào)解工作室，吸納轄區(qū)內(nèi)包括“老王”王江帆在內(nèi)的6名居民骨干、退休干部，承擔(dān)群眾接待、糾紛調(diào)解和法治宣傳工作。調(diào)解室針對(duì)平坡改造、滲水漏水、停車(chē)、家庭贍養(yǎng)等頻發(fā)問(wèn)題，不斷提高排查調(diào)解力度，注重將普法宣傳貫穿調(diào)處全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處置得好”，避免簡(jiǎn)單民事糾紛轉(zhuǎn)為民事訴訟。“調(diào)解工作室一頭連著群眾訴求，一頭連著居委會(huì)和政府。居民們都樂(lè)意到這里來(lái)歇歇腳、說(shuō)說(shuō)事、順順氣。”“老王”們?nèi)缡钦f(shuō)。特別是在秀州新村“平改坡”工程實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)檎{(diào)解室的及時(shí)參與、全程跟進(jìn)，妥善解決了居民和施工方之間油煙機(jī)排放口損壞、腳手架搭建后出入不便、污水管更換意見(jiàn)不統(tǒng)一等矛盾，確保了“平改坡”項(xiàng)目順利推進(jìn)。2019年以來(lái)，調(diào)解室受理并成功調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛120 余件。

深耕微陣地。2018年起，朱涇司法所和鎮(zhèn)社區(qū)報(bào)牽頭制作“小故事大道理——大家一起悟是非”節(jié)目，在“美麗朱涇0 頻道”平臺(tái)已經(jīng)播出18 期，逐漸成為家喻戶曉的品牌欄目。由基層調(diào)解員解析婚姻家庭、勞資關(guān)系、交通安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處典型案例，通過(guò)“以案釋法”“訪談問(wèn)答”的形式，在宣傳人民調(diào)解工作的同時(shí)，為群眾普及基礎(chǔ)法律知識(shí)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一個(gè)案例，教育一片群眾”的效果。

強(qiáng)機(jī)制 樹(shù)規(guī)范 探索實(shí)施“三診”工作法

針對(duì)調(diào)解案件量大、面廣、人少的難題，朱涇司法所積極指導(dǎo)轄區(qū)調(diào)解組織實(shí)施“三診”調(diào)解模式，努力把人民調(diào)解工作做到實(shí)處，鞏固維護(hù)穩(wěn)定第一道防線。

“老王聽(tīng)你說(shuō)”調(diào)解工作室接受群眾咨詢

接好“門(mén)診”抓疏導(dǎo)。在積極指導(dǎo)社區(qū)消化“沉疴痼疾”的同時(shí)，圍繞勞資糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)春節(jié)長(zhǎng)假接踵返鄉(xiāng)、春暖花開(kāi)疾病高發(fā)、全國(guó) “兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展矛盾糾紛摸排走訪，避免“增量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按媪俊薄⑷罕姺从车拿芗m紛及時(shí)導(dǎo)入公共法律服務(wù)室“調(diào)解門(mén)診”，實(shí)行干部包案制、首問(wèn)責(zé)任制和協(xié)調(diào)督辦制，做到及時(shí)調(diào)解、協(xié)調(diào)處置、分類(lèi)辦結(jié)。對(duì)于村居層面無(wú)法調(diào)處的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)采取無(wú)縫銜接處置，形成矛盾調(diào)解工作“閉環(huán)”。2019年，鎮(zhèn)、村居兩級(jí)調(diào)委會(huì)共調(diào)處糾紛1013 件，調(diào)解成功1002件，調(diào)解成功率98.9%，制作協(xié)議書(shū)999 份，協(xié)議書(shū)制作率達(dá)99.7%。

看好“急診”化糾紛。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大、疑難和易激化的矛盾糾紛，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)采取“急事急辦、難事幫辦”的方式，通過(guò)流動(dòng)調(diào)解和法律顧問(wèn)等方法，加檔提速化解矛盾糾紛。引導(dǎo)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)聘請(qǐng)的11 名法律顧問(wèn)與社區(qū)調(diào)委會(huì)主任無(wú)縫銜接，法律顧問(wèn)不僅能對(duì)調(diào)解重大疑難糾紛提供法律意見(jiàn)，對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查、指導(dǎo)，還能針對(duì)不同調(diào)解對(duì)象，走進(jìn)糾紛第一線，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。2019年11月14日，五龍村發(fā)生一起家庭贍養(yǎng)糾紛。糾紛當(dāng)事人是一位耄耋老人，膝下共有子女7人，均具備贍養(yǎng)能力。村調(diào)委會(huì)多次組織調(diào)解未果，矛盾不斷升級(jí)演變?yōu)樽优g肢體沖突。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)得知情況后，第一時(shí)間安排法律顧問(wèn)協(xié)助村調(diào)委會(huì)前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，從公序良俗角度勸解七子女恪守孝道，及時(shí)將矛盾糾紛化解在“家門(mén)口”。

技術(shù)“會(huì)診”破難題。對(duì)屬于“急診”范圍的重大疑難復(fù)雜糾紛，朱涇司法所進(jìn)一步細(xì)化重大矛盾糾紛共調(diào)共處的“會(huì)診”機(jī)制，強(qiáng)化與派出所、城建辦、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保障等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)調(diào)處，集體探討研究，提出解決思路，形成處理意見(jiàn)，合力促成案件以“調(diào)”結(jié)案。2019年12月24日，上 海某公司發(fā)生一起職工工作期間意外死亡事件。江西籍分條工曹某在高速縱剪機(jī)旁對(duì)邊絲收卷情況進(jìn)行檢查時(shí)，衣物被卷，導(dǎo)致受傷，被緊急送往醫(yī)院，搶救無(wú)效后死亡。事發(fā)后,死者家屬情緒激憤,聚集8 名老鄉(xiāng)到公司要求賠償,雙方因賠償金額差距過(guò)大產(chǎn)生糾紛。朱涇司法所聯(lián)合鎮(zhèn)安全生產(chǎn)等部門(mén)共同調(diào)處。司法所聯(lián)合調(diào)委會(huì)首先安撫死者家屬，并對(duì)糾紛涉及的相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行講解；安全生產(chǎn)部門(mén)則從公司入手，檢查公司的安全生產(chǎn)情況。之后，各部門(mén)共同匯總情況，確定調(diào)解思路，制定調(diào)解方案，最終順利達(dá)成賠償136 萬(wàn)元的調(diào)解協(xié)議。

重聯(lián)動(dòng) 齊發(fā)力 催生“調(diào)解+”疊加效應(yīng)

以“體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)特色、實(shí)現(xiàn)多調(diào)對(duì)接聯(lián)動(dòng)”為基礎(chǔ)，以“加強(qiáng)多調(diào)對(duì)接、構(gòu)建調(diào)解工作閉環(huán)”為核心，積極構(gòu)建大調(diào)解工作格局。統(tǒng)籌信訪、法院、公安、行政機(jī)關(guān)等多方資源力量，建立完善聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，合力將矛盾糾紛吸附在一線、化解在萌芽、解決在基層。

加強(qiáng)“訪調(diào)對(duì)接”。健全完善“訪調(diào)對(duì)接”工作制度，實(shí)行“一口接件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、協(xié)同辦理、依法辦結(jié)”，做到《信訪轉(zhuǎn)辦函》《調(diào)解申請(qǐng)書(shū)》《結(jié)案確認(rèn)書(shū)》等每個(gè)階段工作全面留痕，扎實(shí)推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”工作依法有序開(kāi)展。嚴(yán)格按照調(diào)解期限做好移送信訪案件的調(diào)解、化解工作，指派相應(yīng)業(yè)務(wù)方向的調(diào)解員具體承辦，講清法理、講明事理、講透情理，依法依規(guī)解決信訪矛盾。家住貿(mào)易路的吳某多次信訪反映隔壁飼料店氣味難聞，但相關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)未果。2019年5月27日，吳某情緒激動(dòng)并揚(yáng)言問(wèn)題再不處理，就到市里上訪。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)接報(bào)后及時(shí)趕往吳某家中，一邊疏散圍觀群眾，一邊做好情緒安撫、法律解釋和政策講解，根據(jù)雙方實(shí)際訴求提出合理解決方案。終于，通過(guò)不懈努力，這起長(zhǎng)達(dá)9 個(gè)月的信訪疑難糾紛得以圓滿解決。

完善“訴調(diào)對(duì)接”。構(gòu)建以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為中心，社區(qū)法律診所為紐帶，各基層調(diào)委會(huì)為工作基點(diǎn)的訴調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息通報(bào)、協(xié)議書(shū)審核、培訓(xùn)指導(dǎo)等雙向互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)相互銜接、相互補(bǔ)充。同時(shí)，針對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)、遺產(chǎn)繼承、債權(quán)債務(wù)等標(biāo)的額較大、當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，主動(dòng)引導(dǎo)其向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議效力。2019年，朱涇司法所共引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人向朱涇人民法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)10 件,均得到當(dāng)事人好評(píng)。

深化“公調(diào)對(duì)接”。朱涇司法所與屬地派出所建立對(duì)接機(jī)制，堅(jiān)持每季度組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)矛盾糾紛信息資源共享共通，形成對(duì)突發(fā)性矛盾糾紛的化解合力。村居公共法律服務(wù)室與社區(qū)（村居）警務(wù)室雙向配合，共同參與社區(qū)（村居）糾紛調(diào)解，給予法律咨詢幫助，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛就近就地化解。2019年5月28日，原朱涇標(biāo)準(zhǔn)尺廠職工朱某找到朱某某討要被其占住的宿舍房，雙方從爭(zhēng)吵演變成肢體沖突。駐朱涇派出所調(diào)解室接案后，與社區(qū)民警積極走訪原廠老領(lǐng)導(dǎo)及辦事員，在查清事情原委后，依法依理進(jìn)行調(diào)解，妥善解決了這起居住糾紛。截至目前，駐朱涇、新農(nóng)兩個(gè)派出所人民調(diào)解室共受理矛盾糾紛4106 件，成功調(diào)解3958 件，調(diào)解成功率96.4%。