曹妃甸港“公轉鐵”發展策略探討

張瀚馳，艾 東

(中國鐵路北京局集團有限公司 唐山貨運中心，河北 唐山 064000))

1 概述

1.1 曹妃甸港

曹妃甸港集團股份有限公司(以下簡稱“曹妃甸港”)位于河北省唐山市南部，隸屬于曹妃甸工業開發區國資委。截至2019年，曹妃甸港已建成碼頭岸線33.1 km，投產19個4萬～ 30萬噸級深水泊位及2個40萬噸級超大泊位，總設計通過能力達1億t以上。曹妃甸港所屬碼頭及外圍區域建成各類堆場500萬m2，倉庫(含保稅倉) 16萬m2。曹妃甸港區由甸頭區域、一港池、二港池和三港池組成，具體功能如下。

一是甸頭區域。作為原油和礦石大宗散貨作業區，甸頭區域發展20萬噸級以上深水泊位，規劃上水礦石能力1億t，除首鋼集團有限公司(以下簡稱“首鋼”)消耗外，其余5 000萬t大部分靠公路運輸解決。二是一港池。一港池發展5萬～ 15萬噸級泊位，東側岸線為首鋼泊位區和通用碼頭作業區，西側岸線安排專業化煤炭下水碼頭及其他專業化散貨碼頭作業區，主要滿足“北煤南運”和臨港工業區其他大宗散貨的運輸需求。三是二港池。二港池發展10萬噸級以下泊位，東側發展干散貨運輸，西側發展集裝箱、雜貨等綜合運輸及其物流綜合服務。四是三港池。三港池目前可滿足3萬噸級以下貨運船舶通航，遠期可滿足5萬～ 8萬噸級貨運船舶通航[1]。

1.2 曹妃甸港鐵路

1.2.1 鐵路網及車站布局

曹妃甸鐵路網由既有遷曹鐵路(遷安北—曹妃甸北)、漢南鐵路(漢沽—南堡)，以及港內曹西鐵路(曹妃甸北—曹妃甸西)、曹南鐵路(曹妃甸北—曹妃甸南)、華潤電廠專用線和8座車站組成。在建鐵路有張唐鐵路(張家口—曹妃甸北)，曹妃甸港區擴能項目、唐曹鐵路(唐山七道橋—曹妃甸臨港商務區)。擬建鐵路有水曹鐵路(遷安水廠—曹妃甸南)、漢曹鐵路(漢沽—曹妃甸南)。遷曹鐵路曹妃甸地區有曹妃甸南站和曹妃甸站，均由中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱“北京局集團公司”)管轄。

曹妃甸南站中心里程位于遷曹鐵路自遷安北站起144 km + 630 m處，按業務量劃分為二等站，按技術作業性質劃分為區段站，按業務性質劃分為貨運營業站。曹妃甸南站共有到發線8條，有唐山曹妃甸實業港務有限責任公司專用線、曹妃甸港礦石碼頭股份有限公司專用線、首鋼京唐鋼鐵聯合有限責任公司專用線共3條專用線在曹妃甸南站接軌。

曹妃甸站中心里程位于遷曹鐵路自遷安北站起133 km + 347 m處，按業務量劃分為四等站，按技術作業性質劃分為中間站，曹妃甸站共有到發線8條(其中10道暫未開通)，其中5道為到發線兼卸土線，有華潤電力(唐山曹妃甸)有限公司(以下簡稱“唐山華潤電力”)專用線、河北龍成煤綜合利用有限公司(以下簡稱“河北龍成集團”)專用線共2條專用線在曹妃甸站接軌。

1.2.2 站場及設備概況

目前，曹妃甸港“公轉鐵”集疏運作業車站主要由曹妃甸南站和曹妃甸站組成，其中曹妃甸南站共有2個作業區域，分別為曹妃甸南作業區和首鋼工業站區。曹妃甸南站共有裝車線路8條，卸車線路8條，日裝卸車能力可達到1 240車。曹妃甸站作業區共有到發線8條，2家接軌專用線企業分別為唐山華潤電力和河北龍成集團，C62，C64，C70，C80，C80E型車輛均可在曹妃甸站接卸[2]。曹妃甸南站主要作業設施設備如表1所示，曹妃甸站主要作業設施設備如表2所示。

表1 曹妃甸南站主要作業設施設備Tab.1 Major operating facilities and equipment at Caofeidian south railway station

表2 曹妃甸站主要作業設施設備Tab.2 Major operating facilities and equipment at Caofeidian railway station

2 曹妃甸港集疏運現狀分析

在“藍天保衛戰”的背景下，大宗貨物從公路運輸轉向鐵路運輸是響應國家可持續發展要求的重要舉措之一。目前，曹妃甸港的集疏運方式以公路運輸為主、鐵路運輸為輔，鐵路運能大、經濟、綠色環保等優勢未能得到充分發揮。通過對曹妃甸港貨運結構及貨運量進行分析，找出目前曹妃甸港集疏運存在的問題，進而確定制約曹妃甸港“公轉鐵”發展的不利因素，為優化曹妃甸港貨運結構、確保“公轉鐵”運輸在曹妃甸地區健康發展奠定理論基礎[3]。

2.1 貨運量及貨運結構

曹妃甸港集運物資主要品類為集裝箱、鋼鐵和煤炭，其中集裝箱和鋼鐵均由公路集運，煤炭大部分由鐵路集運。近年來，受國際煤炭貿易影響，曹妃甸港集運總量波動較大，但鐵路集運量呈逐年上升趨勢。曹妃甸港疏運物資品類主要為礦石、煤炭和石油，其中石油均由公路疏運，僅有少量的礦石、煤炭由鐵路疏運外，其余物資大多由公路疏運。2016—2018年曹妃甸港集疏運貨運量如表3所示。

表3 2016—2018年曹妃甸港集疏運貨運量 萬tTab.3 Collection and distribution freight volume at the Caofeidian port from 2016 to 2018

目前，曹妃甸港的集疏運貨物品類以大宗貨物為主。其中，金屬礦石疏運量約占曹妃甸港疏運總量的88%，石油約占12%；煤炭集港量約占集港總量的47%，鋼鐵約占33%，集裝箱約占9%，其他品類約占14%，各品類貨物運輸發展不協調。

從曹妃甸港貨運結構分析，公路貨運量占比約為79%，鐵路貨運量約為21%，高能耗、高污染的公路貨運是曹妃甸港集疏運的主要運輸方式，而鐵路貨運所占市場份額處于劣勢，這種不平衡的運輸模式在曹妃甸港疏港貨物運輸中尤為突出。在曹妃甸港現有的貨運結構中，公路運輸占主導地位，一方面抬高物流成本，另一方面加劇能源、資源消耗和環境的惡化，曹妃甸港貨運結構亟需優化，公路貨運向鐵路轉移勢在必行。

2.2 存在問題

通過分析曹妃甸港貨運量及貨運結構，結合曹妃甸港作業實際，發現曹妃甸港目前存在以下問題。

（1）集裝箱運輸服務能力欠缺。集裝箱運輸服務能力是集裝箱運輸發展的關鍵，也是促進曹妃甸港和鐵路開展“公轉鐵”合作的戰略發展方向。近年來，曹妃甸港集疏運貨運量穩步提高，但港口鐵路集裝箱服務能力滯后，一方面是港口、鐵路在協調管理、運輸組織上配合程度不高，另一方面曹妃甸港只有曹妃甸站可辦理集裝箱業務，運輸服務不完善，限制了曹妃甸港集裝箱業務的開展。

（2）信息交流不暢。目前，鐵路、曹妃甸港及地方職能部門均開通了信息管理系統，可以確定貨運需求及追蹤作業進度，但各部門尚未形成良好的溝通機制，信息數據未能實現交互及即時處理。曹妃甸港公共基礎及業務信息、鐵路業務信息、海關等職能部門業務信息標準不統一，無法實現數據資源的優化集成，致使曹妃甸港與鐵路信息采集處理智能化不高，制約了曹妃甸港和鐵路及地方職能部門的協同發展。

（3）集疏運作業效率有待提高。曹妃甸港集疏運作業效率主要由曹妃甸港、鐵路、企業裝卸及運輸組織能力與配合銜接程度2個方面組成。目前曹妃甸港、鐵路裝卸設備普遍年久失修，未能及時換代更新，導致裝卸作業效率較低。各部門作業環節復雜且銜接程度不高，導致搬運短倒距離及車輛在站停留時間過長。曹妃甸港、鐵路、企業“結合部”較多，信息溝通程度較低，銜接配合不協調，阻礙了曹妃甸港集疏運效率的提高。

（4）貨運營銷結構調整不到位。調整貨運營銷結構、降低物流成本是近年來交通供給測結構性改革的重中之重。作為運輸結構調整的重要組成部分，曹妃甸港在“公轉鐵”運輸方面由于受傳統鐵路貨運的固有思想束縛，導致營銷人員思想觀念未能及時轉變，鐵路主動融入市場的積極性不高，導致“公轉鐵”運輸項目推進遲緩[4]。

3 曹妃甸港“公轉鐵”發展策略

2019年是全面貫徹中共中央“調整運輸結構”重大決策部署、落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》及中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)《鐵路貨運增量行動方案(2018—2020年)》的攻堅年，也是響應國鐵集團“交通強國、鐵路先行”號召的關鍵年[5]。曹妃甸港可通過大力發展集裝箱運輸、推動物流信息平臺建設、提升作業效率及能力和打造曹妃甸疏港礦粉“公轉鐵”，實現曹妃甸港的“公轉鐵”高質量發展。

3.1 大力發展集裝箱運輸

集裝箱運輸是現代物流發展的重要紐帶，是物流樞紐的重要支撐，是物流標準化發展的基礎。拓展鐵路、曹妃甸港、企業多元化運輸模式，加快向現代物流發展，推動集裝箱物流的國際化進程和鏈條化服務，符合鐵路、曹妃甸港和企業協同發展需要[6]。隨著全路眾多集裝箱辦理站及集裝箱中心站的建成運營，鐵路集裝箱物流市場發展前景廣闊，集裝箱運輸既滿足企業快捷、高效的運輸需求，又與路港聯動、協同發展相適應，實現通暢的集裝箱海鐵聯運，對加快貨物流通周轉速度、優化貨運網絡配置，帶動鐵路物流市場發展，開拓港口腹地范圍，加強港口與內陸城市之間的聯系，將港口的功能移植到集裝箱節點站，建立更廣闊的貨源地和目的地，對“公轉鐵”各物流節點的快速、綠色、健康發展具有積極意義[7]。

3.2 推動物流信息平臺建設

為構建一流的口岸通關環境，曹妃甸港與當地政府及海關、檢驗檢疫等口岸管理部門積極協調、溝通，建立高效、便捷、穩定的通關流程和業務合作方式，不斷完善通關模式，簡化通關手續，實現一次申報、一次施檢、一證通行。在海鐵聯運方面，河北港口集團有限公司將與北京局集團公司簽訂戰略合作伙伴關系，屆時由唐山貨運中心與曹妃甸港及重點合作企業成立聯合辦公室，依托鐵路運輸信息管理系統(TMIS)、集裝箱車站報告管理信息系統、鐵路貨運站安全監控管理系統與曹妃甸港、海關、檢疫等信息系統對接，以此實現物流鏈各環節信息共享，進而達到“公轉鐵”運輸指揮智能化和管理現代化[8]。

3.3 提升作業效率及能力

根據曹妃甸港集疏運作業量大、時效性要求高的特點，為促進鐵路與曹妃甸港戰略布局、發展規劃相統一，鐵路應改造升級曹妃甸港集疏運業務的場站，引進先進的裝卸機械設備，提升裝卸車作業效率，優化作業環節，壓縮搬運短倒和車輛在站停留時間。唐山貨運中心與曹妃甸港聯合辦公后，企業從汽運短倒、機械設備、人力組織方面，港口從船期、通關、衛生檢疫方面，鐵路從需求受理、箱車調配方面給予政策傾斜，實現各方緊密配合，優化作業流程，組織好車、貨銜接，并根據作業計劃，安排好機車運用，并充分發揮鐵路資源集約和生態環保優勢，繼續發展曹妃甸地區重載鐵路項目建設和鐵路線路電氣化改造，為曹妃甸港“公轉鐵”運輸提供有力保障。

3.4 打造曹妃甸疏港礦粉“公轉鐵”

為推動曹妃甸疏港礦粉“公轉鐵”運輸，2019年，唐山貨運中心先后與20家鋼鐵企業簽訂運輸互保協議。其中有專用線的企業6家，簽訂互保協議運量共計800萬t；無專用線的企業14家，簽訂互保協議運量共計616萬t。立足已擁有鐵路專用線的鋼鐵企業，對部分線路接卸能力進行提升，全面啟動鐵路專用線項目建設和提升改造工作，以具備鐵路接軌條件的6家鋼鐵企業專用線建設為先導，組織協調可利用水曹鐵路、張唐鐵路等接軌的8家鋼鐵企業深化落實企業專用線建設。在鋼鐵聯合企業或大宗物料用戶相對聚集區域，積極引導和推進社會投資主體與鋼鐵企業合作，布局建設鐵路物流中心(園區)或依托既有鐵路貨運場站，就近連接企業專用線等方式實現礦粉等大宗物料運輸進廠。

4 結束語

2020年是全面貫徹中共中央“調整運輸結構”重大決策部署，落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》及國鐵集團《鐵路貨運增量行動方案(2018—2020年)》的沖刺年，通過分析影響曹妃甸港“公轉鐵”綠色物流發展的內外部因素，提出推進“公轉鐵”項目開發，大力發展集裝箱運輸業務，調整港口、場站作業模式，加強路港溝通協作實現信息資源共享等參考性意見。“路－港－企”之間充分發揮全要素生產力，優化產業布局，合理配置運輸資源，發揮自身優勢，緊密配合銜接。在探索“公轉鐵”發展經驗的基礎上系統謀劃、多措并舉、重點突破，并充分結合經濟產業轉型、能源結構調整、貨運需求變化、新業態新模式，推動曹妃甸港綠色物流發展。