實(shí)打?qū)?，破解基層監(jiān)督難題

曹金錫 葉峰屹

巡察工作的方向在基層、重點(diǎn)在基層。監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容的“基層屬性”，決定巡察工作不能完全照搬照抄巡視的經(jīng)驗(yàn)做法，必須立足實(shí)際，實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?，不斷探索有效管用的監(jiān)督實(shí)招。

養(yǎng)豬場(chǎng)的“民心賬”

金秋時(shí)節(jié)，江西省新余市高新區(qū)施家村的農(nóng)田里，沉甸甸的稻穗笑彎了腰，在陽(yáng)光下散發(fā)著陣陣稻香，好一派迷人的豐收景象。然而誰(shuí)能想到，去年此時(shí)，這里的村民還在為嚴(yán)重歉收的莊稼一籌莫展。

可喜的變化，因高新區(qū)2019年開展的一次養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)巡察而起。

巡察為啥盯向養(yǎng)殖業(yè)？高新區(qū)黨工委負(fù)責(zé)同志說，這是把政治監(jiān)督寓于具體工作的一次實(shí)踐，“黨中央要求打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的不規(guī)范發(fā)展已經(jīng)成為影響環(huán)境的突出問題，所以，我們決定由此入手，開展專項(xiàng)巡察”。

這一天，巡察組工作人員剛來到施家村，就聽到村民反映，水稻田被上游的由由養(yǎng)豬場(chǎng)排放的污水污染，去年打出來的稻谷全是秕谷，莊稼嚴(yán)重減產(chǎn)。

工作人員順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)豬場(chǎng)在糞污處理過程中確實(shí)存在糞便廢水滲漏現(xiàn)象，污染了周邊環(huán)境。

巡察組立即將問題線索移交區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委及時(shí)督促當(dāng)?shù)卣畬?duì)涉事養(yǎng)豬場(chǎng)關(guān)停整頓，并分別對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的村黨支部書記、鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)處分或組織處理。

養(yǎng)豬場(chǎng)的故事只是一個(gè)縮影。通過這次專項(xiàng)巡察，全區(qū)共拆除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)526家，啟動(dòng)可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造72家，全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境得到極大改善，換來了群眾的真心點(diǎn)贊。

“流到田里的水變清了，也不臭了，你看這莊稼長(zhǎng)得多好！”施家村村民彭小伶望著金燦燦的稻田高興地說。

村路24小時(shí)變身

“俺村有條‘水泥路，不是水來就是泥……”不久前，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)委第二巡察組對(duì)門樓張村開展村（社區(qū)）巡察，村民們調(diào)侃村路的順口溜，引起了工作人員的注意。

巡察組實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，作為村民生產(chǎn)生活的必經(jīng)道路，這條路由煤渣墊成，路面破損嚴(yán)重，崎嶇不平，雨后還會(huì)形成很多水坑，嚴(yán)重影響村民出行安全，不少村民反映曾在這條路上跌倒甚至摔傷。

“村路連著民心，民心是最大的政治?！毖膊旖M組長(zhǎng)耿衛(wèi)華說，巡察必須著力發(fā)現(xiàn)這樣的問題，并且推動(dòng)徹底解決。

巡察組召集村“兩委”成員談話，得知該村北部有一煤渣廠，廠里的大車經(jīng)常從這里路過，把原有路基壓壞后，就簡(jiǎn)單鋪層煤渣。長(zhǎng)此以往，道路就變成了如今的模樣。

查明原委后，巡察組與村“兩委”、煤渣廠負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)，下發(fā)整改建議書，要求盡快鋪平道路，保障群眾日常出行。

門樓張村多方籌資1萬(wàn)余元，調(diào)用8名工人和2臺(tái)壓路機(jī)，加班加點(diǎn)，用時(shí)一天一夜，終于把這段500余米長(zhǎng)的煤渣路壓平，并進(jìn)行了修整。目前，道路已經(jīng)維修完畢，群眾可以正常使用。

“好幾年沒解決的問題，沒想到這次一天就修好了。你們給村里辦了一件大好事！”村民王留柱對(duì)巡察組工作人員豎起了大拇指。

“硬茬兒鄰居”的鐵面監(jiān)督

“18名非在編人員工資由三國(guó)公司負(fù)責(zé)發(fā)放。”

赤壁市環(huán)保局黨組負(fù)責(zé)人沒有想到，黨組成員會(huì)議筆記里再普通不過的一句話，竟成為巡察組發(fā)現(xiàn)問題的突破口。

事情發(fā)生在湖北省咸寧市，為了破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題，該市探索開展了跨縣域異地交叉巡察。期間，以嘉魚縣委巡察組為班底組建的咸寧市委交叉巡察二組來到毗鄰的赤壁市，對(duì)市環(huán)保局開展政治巡察。

“人頭”不熟，沒有了“人情網(wǎng)”的束縛，巡察組敢于斗爭(zhēng)、敢于監(jiān)督，再細(xì)小的問題也不放過。對(duì)于會(huì)議筆記里的疑點(diǎn)，巡察組組長(zhǎng)張曉萍決定細(xì)究到底。

“三國(guó)公司”是什么公司？為什么赤壁市環(huán)保局人員的工資在這里開支？為了弄清楚其中的貓膩，巡察組迅速兵分多路展開調(diào)查。

原來，三國(guó)公司指的是赤壁市環(huán)?？萍加邢薰荆?名股東均與赤壁市環(huán)保局關(guān)系密切，該局除在該公司開支員工工資外，還存在報(bào)銷招待費(fèi)、收取服務(wù)費(fèi)等其他問題。巡察還未結(jié)束，巡察組就將相關(guān)專題報(bào)告按程序移交給赤壁市紀(jì)委。

交叉巡察的威力不止于此。看到巡察組動(dòng)真碰硬、勇于“找茬”，赤壁市環(huán)保局感受到壓力，在巡察期間主動(dòng)自查自糾，對(duì)位于S319省道的某礦石粉廠、碳酸鈣有限公司、礦粉廠、氧化鈣廠等4家污染企業(yè)依法關(guān)停，使這個(gè)久拖不決的環(huán)保難題得到徹底解決，附近的居民再也不用擔(dān)心“吃”粉塵了，紛紛拍手稱快。

科技“跨界”巡察整改

如何有效推動(dòng)巡察整改，是不少地方和單位在巡察工作中努力破解的難題。

作為曾經(jīng)鑄就東方紅一號(hào)衛(wèi)星、神舟五號(hào)載人飛船、嫦娥一號(hào)衛(wèi)星這中國(guó)航天發(fā)展三大里程碑的誕生地，中國(guó)空間技術(shù)研究院在巡察整改與信息技術(shù)“跨界融合”方面進(jìn)行了積極的探索。

不久前的一天，正在進(jìn)行巡察整改的研究院下屬某單位，給黨委巡察辦打來求助電話：“請(qǐng)問巡察反饋的第35條問題，制度之間不匹配的問題，能幫我們介紹得具體一點(diǎn)嗎？”

如果在過去，這個(gè)問題足以讓巡察辦的工作人員撓頭——翻底稿、找人問，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。如今，聰明的航天人開發(fā)出“巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，打開電腦，輸入關(guān)鍵詞，不用一分鐘就精準(zhǔn)檢索出該項(xiàng)反饋問題的關(guān)聯(lián)底稿。

系統(tǒng)顯示，巡察組反饋的問題，是說該單位兩份關(guān)于合同管理的制度文件，對(duì)合同報(bào)價(jià)審批權(quán)限的規(guī)定不一致，在操作過程中可能會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)被清晰地告知文件名稱、有關(guān)條款和問題所指后，問詢?nèi)藛T恍然大悟：“兩項(xiàng)制度當(dāng)時(shí)由兩個(gè)業(yè)務(wù)歸口部門分別起草，我們馬上去溝通核對(duì)，查明問題立即整改。”

檢索的提速，只是數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)之一。其更重要的意義在于，借助數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)巡察整改清單反饋下達(dá)、計(jì)劃制訂、進(jìn)展跟蹤、完成情況審批、完整數(shù)據(jù)歸檔的全面網(wǎng)絡(luò)化、信息化，為做好巡察整改“后半篇文章”插上科技的翅膀。

從院領(lǐng)導(dǎo)到整改單位負(fù)責(zé)人，可以依據(jù)權(quán)限，對(duì)整改進(jìn)展和質(zhì)量隨時(shí)查看、適時(shí)評(píng)審、聯(lián)合把關(guān)，實(shí)現(xiàn)了整改管理時(shí)段從“到時(shí)管”到“隨時(shí)管”，更加有力地推動(dòng)問題解決。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶端/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》）