以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化

歐陽康 趙 琦

內(nèi)容提要 以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，是馬克思主義的根本理論立場，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我們黨的根本宗旨在當(dāng)代中國的充分體現(xiàn)。在當(dāng)今中國特色社會主義新時(shí)代，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)自覺堅(jiān)持以人民為中心的根本價(jià)值取向，始終把人民放在心中最高位置，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷把造福人民的事業(yè)推向前進(jìn)。

一、以人民為中心思想的形成歷程

以人民為中心是馬克思主義的根本立場，是中國共產(chǎn)黨不忘初心和使命的時(shí)代要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，是我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“以人民為中心”作為治國理政全部活動的主題，并對這一重要思想進(jìn)行了理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨發(fā)展思想的根本宗旨，彰顯了人民至上的價(jià)值追求。黨的十九屆四中全會決定進(jìn)一步將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，要求全黨“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”，不斷“滿足人民日益增長的美好生活需要”，“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”，將以人民為中心的思想提升到了新的時(shí)代高度[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com//2019-11/05/c_1125195786.htm。。

2012年11月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，鄭重宣示，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[1]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁，第236頁。，開宗明義地表達(dá)了黨的人民性立場。2013年3月，習(xí)近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上指出，“我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”[2]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第70頁，第236頁。，這充分彰顯了我們黨一以貫之和始終堅(jiān)守的為民情懷。2015年10月，黨的十八屆五中全會首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[3]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第789頁。，這一表述是對以人為本理念的深度闡發(fā)和凝練升華，體現(xiàn)出中國特色社會主義發(fā)展的根本目的和動力源泉。2015年11月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，進(jìn)一步闡述了這一重要思想，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場”[4]《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第11頁。。2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的大會上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣示了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政立場，他強(qiáng)調(diào)，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[5]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》，〔北京〕《人民日報(bào)》2016年7月2日。，深刻闡明了中國共產(chǎn)黨把人民作為首要價(jià)值主體和價(jià)值目標(biāo)的崇高選擇。2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[6]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，〔北京〕人民出版社2017年版，第21頁。，并將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為黨在新時(shí)代發(fā)展中國特色社會主義明確了目標(biāo)指向和行動遵循。2019年10月，黨的十九屆四中全會決定進(jìn)一步將“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”作為中國國家制度和國家治理體系所具有的顯著優(yōu)勢之一，要求全黨“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”，不斷“滿足人民日益增長的美好生活需要，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，將以人民為中心的思想提升到了新的時(shí)代高度。

綜上所述，以習(xí)近平同志為核心的黨中央胸懷人民夢想，改善人民生活，堅(jiān)守人民立場，堅(jiān)持以人民為中心，把以人民為中心提升到了前所未有的高度，使其從作為價(jià)值理念到作為發(fā)展思想再到作為新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略之一。這是在新的歷史條件下對黨的宗旨觀、群眾觀和人民觀的重大發(fā)展，是對黨的發(fā)展思想、執(zhí)政理念與執(zhí)政方式的凝練升華，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體熱愛人民、服務(wù)人民、堅(jiān)持人民至上的立場和感情，充分體現(xiàn)了我們黨不忘初心、砥礪奮進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的歷史決心與使命擔(dān)當(dāng)。

二、以人民為中心的理論淵源與歷史演進(jìn)

（一）以人民為中心的理論淵源以人民為中心是馬克思主義的根本理論立場，是唯物史觀的本質(zhì)要求。作為一種真正關(guān)注人的發(fā)展、關(guān)注人類前途和命運(yùn)的理論，馬克思主義從某種意義上可以說是以人民為主體的理論，其思想體系的基石就是以人民為中心。馬克思畢生致力于推進(jìn)人類的解放和實(shí)現(xiàn)人的自由與全面的發(fā)展，而以人民為中心的主旨精神也始終貫穿于馬克思主義的經(jīng)典著作中，并以不同的話語形式表現(xiàn)出來。

在1843年秋至1844年初發(fā)表的《論猶太人問題》和《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思完成了由唯心主義向唯物主義、由革命民主主義向共產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)變。他批判費(fèi)爾巴哈人本主義所特有的那種把社會的東西歸結(jié)為個人的東西的觀點(diǎn)，指出“人并不是抽象的棲息在世界以外的東西。人就是人的世界，就是國家，社會”[1]《馬克思恩格斯選集》第1 卷，〔北京〕人民出版社2012 年版，第1 頁，第136 頁，第152 頁，第153 頁，第422頁。，人是整個歷史發(fā)展的主體。以往的哲學(xué)不能科學(xué)地說明社會生活和人類歷史，從而不可能科學(xué)地說明人的本質(zhì)和社會性。在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思基于對人的社會性的理解，對人作為社會存在物的實(shí)質(zhì)及人的本質(zhì)做了規(guī)定，認(rèn)為人的本質(zhì)就是人的“自由的自覺的活動”，實(shí)現(xiàn)了人的學(xué)說、人類自我意識的變革，開創(chuàng)了人類自我認(rèn)識的新境域。隨后，在1845年出版的《神圣家族》一書中，馬克思提出了“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[2]《馬克思恩格斯文集》第1卷，〔北京〕人民出版社2009年版，第287頁。這一著名命題，第一次明確地肯定了人民群眾在歷史中的重大作用，提出了人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者的重要思想。為了批判舊唯物主義的缺陷，完成對德國古典哲學(xué)全面而徹底的清算，馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中明確強(qiáng)調(diào)，“舊唯物主義的立腳點(diǎn)是市民社會，新唯物主義的立腳點(diǎn)是人類社會或社會的人類”[3]《馬克思恩格斯選集》第1 卷，〔北京〕人民出版社2012 年版，第1 頁，第136 頁，第152 頁，第153 頁，第422頁。。馬克思所實(shí)現(xiàn)的哲學(xué)革命，結(jié)束了舊唯物主義和唯心主義在哲學(xué)思想領(lǐng)域的長期的獨(dú)斷統(tǒng)治，為無產(chǎn)階級和人民群眾從而為人的解放提供了思想武器。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思和恩格斯第一次系統(tǒng)地闡釋了唯物史觀，強(qiáng)調(diào)人類的物質(zhì)生產(chǎn)是整個歷史發(fā)展的起點(diǎn)，并對這一歷史觀的起點(diǎn)做了界定，即“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動的人”[4]《馬克 思恩格斯選 集》第1 卷，〔北京〕人民出版 社2012 年版，第1 頁，第136 頁，第152 頁，第153 頁，第422頁。。在此基礎(chǔ)上，馬克思進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，一切有關(guān)人類社會歷史的研究都必須“從現(xiàn)實(shí)的、有生命的個人本身出發(fā)”[5]《馬克思恩格斯選集》第1 卷，〔北京〕人民出版社2012 年版，第1 頁，第136 頁，第152 頁，第153 頁，第422頁。。作為科學(xué)社會主義的第一個綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，《共產(chǎn)黨宣言》是指導(dǎo)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的不朽文獻(xiàn)，它為全人類的最終解放樹立起偉大的旗幟。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確地把人的自由而全面的發(fā)展規(guī)定為共產(chǎn)主義的本質(zhì)和價(jià)值目標(biāo)，指出在共產(chǎn)主義社會這一自由人的聯(lián)合體中，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[6]《馬克 思恩格 斯選集》第1 卷，〔北 京〕人 民出版 社2012 年版，第1 頁，第136 頁，第152 頁，第153 頁，第422頁。。《資本論》是批判資本主義制度的銳利武器，在這部劃時(shí)代的巨著中，馬克思通過揭示資本主義社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動規(guī)律，為全體勞動者論證了“揚(yáng)棄”現(xiàn)實(shí)社會的可能性，指明了人類走向真正自由的道路，展示了沒有剝削、壓迫和異化的未來共產(chǎn)主義社會的前景。

人的問題是馬克思主義的理論原點(diǎn)，人民性是馬克思主義最鮮明的品格。馬克思主義理論內(nèi)容豐富、博大精深，但其核心無疑是唯物史觀視域中人民立場的世界觀、價(jià)值觀和方法論。以人民為中心是對人的本質(zhì)的真正回歸，與馬克思主義理論一脈相承，彰顯著唯物史觀的當(dāng)代形態(tài)。

（二）以人民為中心的歷史演進(jìn)作為習(xí)近平新時(shí)代治國理政的核心理念，以人民為中心不是無本之木、無源之水，它有著深厚的歷史基礎(chǔ)和理論淵源。從“全心全意為人民服務(wù)”的黨的宗旨到“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，從“代表最廣大人民的根本利益”的重要思想到“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以人民為中心的價(jià)值準(zhǔn)則和政治立場始終貫穿于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的整個過程中，構(gòu)成了不同時(shí)期黨的宗旨內(nèi)涵的具體表達(dá)。

1.“全心全意為人民服務(wù)”的黨的宗旨 中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把馬克思主義確立為指導(dǎo)思想，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為最高綱領(lǐng)，這為中國共產(chǎn)黨提出和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨提供了可能性和必要性。馬克思和恩格斯指出，無產(chǎn)階級政黨要為絕大多數(shù)人謀利益，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，就要站在人民大眾這一根本立場上去觀察、認(rèn)識和處理問題，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。毛澤東在繼承和發(fā)展馬克思主義人民觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的具體實(shí)際，提出了全心全意為人民服務(wù)的思想。在《為人民服務(wù)》這篇著名的演講詞中，毛澤東系統(tǒng)地闡述了為人民服務(wù)的思想，他指出：“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。”[1]《毛澤東文集》第3卷，〔北京〕人民出版社1996年版，第243頁。在黨的七大上，“全心全意為人民服務(wù)”更是作為黨的根本宗旨被正式寫進(jìn)黨章，明確成為黨的根本目的和行為準(zhǔn)則。“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，要求中國共產(chǎn)黨人必須始終堅(jiān)持以人民為中心，一切從人民實(shí)際利益出發(fā)，一切為了人民，一切向人民負(fù)責(zé)，把“為絕大多數(shù)人謀利益”作為立黨的核心價(jià)值追求。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，秉承馬克思主義民生觀，貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，獲得了全國人民的支持和擁護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放和國家統(tǒng)一的偉大壯舉。可以說，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本所在、命脈所在，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基，關(guān)系到我們黨的生死存亡和中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。無論何時(shí)何地，牢記黨的宗旨、為絕大多數(shù)人謀利益、始終保持同人民的血肉聯(lián)系，都具有十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

2.“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)“三個有利于”集中反映了社會歷史根本規(guī)律和馬克思主義基本價(jià)值取向，代表著馬克思主義的基本精神，體現(xiàn)了鄧小平經(jīng)濟(jì)哲學(xué)對馬克思主義的繼承、堅(jiān)持和發(fā)展。鄧小平心中始終裝著人民，時(shí)刻惦記著人民的安危冷暖，他多次強(qiáng)調(diào)指出，要把改善人民生活擺在社會主義建設(shè)事業(yè)的首要地位，把改善民生與社會主義制度的優(yōu)越性緊密聯(lián)系在一起。在改革開放的新時(shí)期，鄧小平從國家發(fā)展和人民生活的角度提出了“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[2]《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第372頁。。“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)指明了發(fā)展生產(chǎn)力、提高人民生活水平和增強(qiáng)綜合國力在社會主義社會的決定性地位和意義，明確了社會主義的根本目的和中心任務(wù)。在這三個標(biāo)準(zhǔn)中，“是否有利于提高人民的生活水平”又是“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的最高價(jià)值取向和歸宿，直接指向人民群眾的切身利益，是社會主義各項(xiàng)工作所遵循的最核心的標(biāo)準(zhǔn)，一切理論和工作的落腳點(diǎn)都應(yīng)放在解決民生問題、提高人民生活水平上。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在探索社會主義初級階段建設(shè)理論的進(jìn)程中，時(shí)刻關(guān)注著如何維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民的利益這一執(zhí)政黨的重要課題，并就此提出了“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)是我們黨認(rèn)識和評價(jià)一切重大問題的根本指南，是鄧小平一貫倡導(dǎo)的解放思想、實(shí)事求是的真諦，是鄧小平理論的根本，為我們建設(shè)有中國特色的社會主義指明了根本方向，最大限度地集中了全社會、全民族的智慧和力量，引領(lǐng)著中華民族走上了騰飛復(fù)興之路。

3.“代表最廣大人民的根本利益”的重要思想“三個代表”重要思想是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一脈相承而又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)體系，是面向21世紀(jì)的中國化的馬克思主義，是我們黨實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)歷史任務(wù)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了馬克思主義的與時(shí)俱進(jìn)的理論品格，樹立了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人發(fā)展馬克思主義的標(biāo)尺。“三個代表”重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這是對馬克思主義關(guān)于人民群眾是推動歷史前進(jìn)的動力這一基本原理的運(yùn)用和闡發(fā)，是對中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和根本宗旨的高度概括，是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。“代表最廣大人民根本利益”，鮮明地表明了中國共產(chǎn)黨是人民根本利益最忠實(shí)的維護(hù)者和發(fā)展者。在任何情況下，黨的路線、方針、政策和工作，都必須以符合最廣大人民的根本利益為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，必須高度關(guān)注人心向背問題，忠實(shí)地代表最廣大人民的根本利益，絕不能與民爭利，必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的原則，時(shí)刻以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視民生問題，在新的時(shí)代條件下創(chuàng)造性地提出了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想的本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民，使我們黨的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)廣大人民的根本利益。我們黨來自人民，植根于人民，服務(wù)于人民；為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗，是我們黨的全部任務(wù)和責(zé)任。只有真正代表最廣大人民的根本利益，黨的一切工作才會贏得人民的擁護(hù)和支持，從而在前進(jìn)的道路上排除一切艱難險(xiǎn)阻，奪取一個又一個新勝利。

4.“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)社會主義的發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和創(chuàng)新，是發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，把人民群眾作為推動發(fā)展的主體和基本力量，以滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民是歷史發(fā)展主體的觀點(diǎn)和共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的“核心”，是我們黨的根本宗旨、工作路線和科學(xué)社會主義本質(zhì)要求在發(fā)展問題上高度凝練的科學(xué)表述。以人為本的發(fā)展觀認(rèn)為，人是發(fā)展的主體，要改善人的生存條件，提高人的生活質(zhì)量，推動人的全面發(fā)展，始終把滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展的第一要義。堅(jiān)持以人為本，必須把人作為根本目的，把人民群眾的利益追求作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾從經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中獲得最大的好處，這是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是我們黨科學(xué)發(fā)展觀的最高價(jià)值目標(biāo)。

以胡錦濤同志為總書記的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了科學(xué)社會主義的基本原則，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。深入貫徹和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對于我們奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章具有十分重要的指導(dǎo)意義。

總之，從“全心全意為人民服務(wù)”“三個有利于”到“代表最廣大人民的根本利益”再到“以人為本”，以人民為中心的思想貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的全過程，黨的每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都將以人民為中心的理念作為黨執(zhí)政的根本指導(dǎo)，充分彰顯了我們黨始終堅(jiān)守的為民情懷和不忘初心的人民本色。作為黨始終堅(jiān)持的發(fā)展理念，以人民為中心是中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民根本宗旨的當(dāng)代傳承，既與毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中人民至上的人民觀一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

三、以人民為中心與國家治理現(xiàn)代化

（一）國家治理進(jìn)入以人民為中心的新時(shí)代習(xí)近平總書記依據(jù)黨和國家事業(yè)取得的巨大成就和發(fā)生的歷史性變革，在十九大報(bào)告中鄭重指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，〔北京〕人民出版社2017年版，第6頁，第10頁。黨的十九大對當(dāng)前中國歷史方位的重新確定和對當(dāng)前中國社會主要矛盾的全新判斷，具有劃時(shí)代的里程碑意義，它標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了一個新的發(fā)展時(shí)代，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國特色社會主義新時(shí)代具有特定的內(nèi)涵，它是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新時(shí)代，更是堅(jiān)持以人民為中心、努力實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往、不斷造福人民的新時(shí)代。與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告還指出，“必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]習(xí) 近平：《決勝 全面 建成 小康 社會 奪 取新 時(shí)代 中國 特色 社會 主義 偉大 勝利——在中 國共 產(chǎn)黨 第十 九次 全國代表 大會 上的 報(bào)告》，〔北 京〕人民 出版 社2017年 版，第6頁，第10頁。。國家治理現(xiàn)代化是馬克思主義國家學(xué)說和新時(shí)代中國特色社會主義實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略全局高度把握社會發(fā)展的規(guī)律和總趨勢而做出的重大理論創(chuàng)新，是新世紀(jì)新階段中華民族偉大復(fù)興的必由之路。我國是社會主義國家，代表的是絕大多數(shù)人的根本利益，國家治理性質(zhì)和方式與資本主義國家具有本質(zhì)的區(qū)別；中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，黨的治國理政思想繼承和發(fā)展了馬克思主義的人本思維，貫穿著造福人民的根本立場和價(jià)值追求。因而，在新的歷史時(shí)期和新的起點(diǎn)上，國家治理“應(yīng)當(dāng)服從并服務(wù)于中國共產(chǎn)黨‘以人民為中心’的執(zhí)政使命”[1]歐陽康：《“以人民為中心”推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化》，〔北京〕《中國社會科學(xué)報(bào)》2017年11月2日。，把人民利益擺在至高無上的地位，保證全體人民在共建共治共享中有更多獲得感和幸福感，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新局面。

（二）以人民為中心是國家治理現(xiàn)代化的核心理念推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會上正式提出來的全新理論命題，是繼“工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”之后的又一個里程碑式的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化即實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的重大部署，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的影響。國家治理現(xiàn)代化的目的是不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，終極目標(biāo)則是要達(dá)到“善治”。善治事關(guān)人民的幸福，是使公共利益最大化的治理過程。以人民為中心作為一種價(jià)值追求，集中體現(xiàn)了“善治”的精神意蘊(yùn)，是國家治理現(xiàn)代化的核心理念，指引了國家治理現(xiàn)代化的總方向，明確了國家治理的著力點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。以人民為中心的發(fā)展思想充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，鮮明彰顯著我們黨“不忘初心”的人民本色，因而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理現(xiàn)代化必然要以人為本，把為人民謀幸福作為奮斗目標(biāo)，這也是檢驗(yàn)一個國家治理現(xiàn)代化水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持將人民立場作為最根本的政治立場，把以人民為中心作為治國理政全部活動的主題，不斷深化對“人民至上”的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力滿足人民日益增長的美好生活需要，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，開辟了中國特色社會主義現(xiàn)代化的新境界，推進(jìn)了中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

（三）以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化的核心要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨從新的歷史時(shí)期國際國內(nèi)形勢出發(fā)做出的重大決策，是中國共產(chǎn)黨人全新的發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)，它不僅對于全面深化改革具有直接指導(dǎo)作用，而且對于中國未來的政治發(fā)展乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)也有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的根本原則，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求。

首先，中國共產(chǎn)黨是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)前無古人的宏偉事業(yè)，不僅需要廣大人民群眾的共同努力和艱苦奮斗，而且需要先進(jìn)政黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心籌劃。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的主心骨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本保證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長期的艱苦卓絕而富有成效的斗爭中形成和確立起來的，是中國人民經(jīng)過正反兩個方面的反復(fù)比較而做出的正確選擇。歷史和現(xiàn)實(shí)雄辯地證明，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”[2]《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），〔北京〕中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第437頁。，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不能把各族人民凝聚起來，更不可能把國家治理好。因而，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們必須“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com//2019-11/05/c_1125195786.htm。。只有這樣，我們才能在錯綜復(fù)雜的國家治理局面中，牢牢把握社會主義的正確前進(jìn)方向，持續(xù)有效地引領(lǐng)國家和社會不斷進(jìn)步，最終迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

其次，國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級統(tǒng)治、建立人民政權(quán)，就是要組織和支持人民當(dāng)家作主，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)，管理各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益和意志。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治建設(shè)的根本任務(wù)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句空話，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政和國家治理上來，必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來。只有“堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益”[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com//2019-11/05/c_1125195786.htm。，才能充分激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，黨的事業(yè)才能集聚起磅礴力量，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能最終達(dá)成。

最后，依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”[3]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，〔北京〕學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第86頁。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，提出了全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的新思想新理念，為全面推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)理論依據(jù)，開創(chuàng)了國家治理現(xiàn)代化、法治化的新局面。在新的時(shí)代條件下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”[4]《中 共中央關(guān) 于堅(jiān)持和 完善中國特 色社會主 義制度 推進(jìn)國家治 理體系和 治理能力 現(xiàn)代化若干 重大問題 的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com//2019-11/05/c_1125195786.htm。，又要不斷增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。唯有如此，才能更加有效地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

四、走向以人民為中心的國家治理現(xiàn)代化

（一）當(dāng)前中國國家治理面臨的挑戰(zhàn)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肩負(fù)歷史使命和重任，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦成而沒有辦成的大事，尤其是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了巨大成就，令世界矚目。但在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到中國國家治理面臨的問題與挑戰(zhàn)。正如黨的十九大報(bào)告所指出的，“當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻”[5]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，〔北京〕人民出版社2017年版，第1頁。。當(dāng)代中國要在一個相對短的時(shí)間內(nèi)完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的雙重艱巨任務(wù)，必然會面臨社會結(jié)構(gòu)、階層和價(jià)值理念的重構(gòu)，必然會帶來種種紛繁復(fù)雜和激烈尖銳的社會矛盾與問題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距在拉大；住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的社會問題較多；社會思潮涌動，網(wǎng)絡(luò)影響力持續(xù)擴(kuò)大，人們的思想更加多元，社會輿情復(fù)雜多變；一些黨政機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出；等等。凡此種種，都意味著我國國家治理正面臨一系列突出的矛盾與問題，而這些問題盡管種類繁多，但本質(zhì)上還是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因而，在新的歷史條件下，我們只有始終站在人民的立場上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，妥善解決好新時(shí)代我國社會的主要矛盾，才能順利推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)社會主義事業(yè)的新局面，完成時(shí)代賦予的崇高使命。

（二）新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的努力方向作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，以人民為中心發(fā)揮著重要的價(jià)值引領(lǐng)作用，指明了黨和國家今后工作的原則和方向。因而，在決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，我們必須更加自覺地以人民為中心健全和完善國家治理體系，提升國家治理能力，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

首先，理論層面上要凸顯國家治理主體的人民性。人民是社會生產(chǎn)力、社會生活和社會歷史的鮮活實(shí)踐主體，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。作為一個始終以人民為根基、以人民為主體、以人民為中心的社會主義國家，人民才是國家真正的主人，是權(quán)力的所有者、委托者、賦予者，是國家治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)、主體力量和根本目的。堅(jiān)持以人民為中心的國家治理，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把人民群眾充分組織動員起來，培育人民群眾的主體意識和主體精神，發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主體作用。要在新的歷史起點(diǎn)上完善現(xiàn)有的國家治理格局，凸顯國家治理主體的人民性，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，http://www.xinhuanet.com//2019-11/05/c_1125195786.htm。，實(shí)現(xiàn)良好的國家治理，這是國家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和努力方向。

其次，制度層面上要構(gòu)建以人民為中心的國家治理體系。制度問題帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征，構(gòu)建符合中國國情、與社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制，是當(dāng)前中國國家建設(shè)和政治發(fā)展面臨的最為基本的歷史使命。其中，人民群眾在公共利益維護(hù)、公共政策制定、公共權(quán)力監(jiān)督上發(fā)揮最主要的作用是國家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而，在中國特色社會主義新時(shí)代，我們必須堅(jiān)決破除阻礙社會進(jìn)步的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)從“以政府為中心”向“以人民為中心”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化，構(gòu)建以人民為中心的國家治理體系，為當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

最后，在實(shí)踐層面上，國家治理現(xiàn)代化的最終目的是增進(jìn)人民福祉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為第一要務(wù)和奮斗目標(biāo)，以“人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”[2]習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，〔北京〕《求是》2013年第1期。作為檢驗(yàn)中國共產(chǎn)黨一切工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民、造福人民的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨人在新形勢下提出的全新發(fā)展理念和奮斗目標(biāo)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民對切身利益的追求和對美好生活的向往，這也是檢驗(yàn)國家治理水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，社會主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義新時(shí)代基本特點(diǎn)的變化和社會基本矛盾的轉(zhuǎn)化對中國國家治理提出了新要求，滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷增進(jìn)人民福祉成為中國國家治理的主要著力點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。