國有資產(chǎn)管理辦法

◎應(yīng)龍萍

加強對國有資產(chǎn)的管理，對推進事業(yè)單位體制改革意義重大。不斷加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，保障政府履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，同時可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用。本文主要針對國有資產(chǎn)管理問題進行分析和討論。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

1.資產(chǎn)管理意識不強。由于事業(yè)單位的資金來源較為特殊，加之事業(yè)單位早期用于固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等各項資產(chǎn)的費用款項較大，一旦事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益不高，那么財政支出縮減的目標(biāo)就會難以達成。但是，仍然有部分事業(yè)單位在存在資產(chǎn)管理意識不強的現(xiàn)狀。具體而言，包括兩方面內(nèi)容：一方面，是事業(yè)單位的資產(chǎn)管理認(rèn)識誤區(qū)。由于事業(yè)單位對國有資產(chǎn)存在“從屬性”認(rèn)識，事業(yè)單位或國有資產(chǎn)的使用單位還不具備完備的資產(chǎn)管理意識。也就是說，國有資產(chǎn)的使用單位或事業(yè)單位將國有資產(chǎn)視為“單位運轉(zhuǎn)的從屬品”，因而單位財務(wù)人員或管理人員不積極行使國有資產(chǎn)的處置、管理職責(zé)，使得國有資產(chǎn)存在處置效率不高、管理不力的現(xiàn)狀。

2.國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性缺失。基于事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r的不一致性，部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作還存在規(guī)范性、系統(tǒng)性缺失，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)的日常使用效率、效益難以保障，最終影響到事業(yè)單位的長期可持續(xù)發(fā)展。所謂規(guī)范性缺失，主要包括兩方面內(nèi)容：一方面，是國有資產(chǎn)管理在會計核算中的規(guī)范性不足。由于部分事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)定期盤查制度及資產(chǎn)信息化數(shù)據(jù)平臺，使得單位日常的資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)資產(chǎn)流失、資產(chǎn)損毀的情況，繼而導(dǎo)致單位難以進行規(guī)范的資產(chǎn)核算工作，最終使得單位資產(chǎn)核算形同虛設(shè)、毫無規(guī)范性可言。另一方面，是單位資產(chǎn)管理與財務(wù)管理工作的對接效率不高。這是由于事業(yè)單位內(nèi)存在“資產(chǎn)、財務(wù)單獨運行”的情況，使得財務(wù)核算與資產(chǎn)管理工作成為兩個部門的工作，繼而促使資產(chǎn)管理工作無法為財務(wù)核算提供有效的信息基礎(chǔ)，同時，二者之間的定期對賬、清算盤點資產(chǎn)的機制制度，使得資產(chǎn)變化情況無法及時入賬，最終無法確保資產(chǎn)管理工作具備充分的規(guī)范性。

3.國有資產(chǎn)購置和分配不合理。此項工作主要是根據(jù)單位實體工作對資產(chǎn)的需求，在預(yù)算范圍內(nèi)通過政府采購或其他方式采購所需資產(chǎn)，并分配給需求部門。在資產(chǎn)的購置和分配過程中，如果管理工作不到位，容易出現(xiàn)以下問題：一是預(yù)算制定不合理，審批制度不嚴(yán)格，容易出現(xiàn)盲目購置，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置，使用效率低下；二是采購過程中監(jiān)管不到位產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象；三是資產(chǎn)分配不合理，因為預(yù)算管理不完善，使得國有資產(chǎn)未按照實際需求分配，導(dǎo)致分配不均衡，有些部門資產(chǎn)閑置，而有些部門資產(chǎn)短缺。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

1.實行國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。目前，較大規(guī)模的國有資產(chǎn)由政府部門管理，公共管理職能與國有企業(yè)所有者的身份會引發(fā)利益沖突，既不符合國家或公共利益，也無益于國有企業(yè)經(jīng)營，還會導(dǎo)致國家不同部門之間的目標(biāo)混亂和利益沖突。必須明確政府公共管理部門不再作為國有企業(yè)出資人，統(tǒng)一由國資委履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。一方面，有利于形成公平的市場競爭環(huán)境，避免政企不分而產(chǎn)生的競爭扭曲；另一方面，也有利于強化國家所有權(quán)人身份，促進目標(biāo)界定和績效監(jiān)督的透明化。由國資委作為政府唯一的所有權(quán)實體來行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，可以形成全國統(tǒng)一的國有資產(chǎn)所有權(quán)政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在國有企業(yè)改革上實現(xiàn)方向一致和國有資產(chǎn)全國統(tǒng)一資源配置，從而加強、整合國有資產(chǎn)出資人的相關(guān)能力，提升公眾對國有資產(chǎn)所有權(quán)的信心。

2.完善國有資產(chǎn)管理制度。因此，在國有資產(chǎn)管理工作中，相關(guān)工作人員要進一步增強管理意識，加強體系建設(shè)，加大工作力度，不斷優(yōu)化管理措施，切實提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)并結(jié)合本單位實際情況制訂完善的國有資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度、預(yù)算管理制度、國有資產(chǎn)管理獎懲制度等，實行“國家所有，政府監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，把單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財務(wù)管理、人事管理、實物管理有機結(jié)合，互為牽制，環(huán)環(huán)相扣，充分實施內(nèi)部控制。單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)堅持控制總量、厲行節(jié)約、反對浪費、公開透明的指導(dǎo)方針，將事前、事中和事后控制落到實處。

3.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式。在整個社會加速進入信息化的時代，落后的工作方式將成為拖累工作的后腿。行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新管理方式和手段，提高管理質(zhì)量。

一是搭建信息管理平臺，建立數(shù)據(jù)中心。行政事業(yè)單位可以收集整個單位的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)并歸集到數(shù)據(jù)平臺上，以確保國有資產(chǎn)的使用情況和會計狀態(tài)隨時可以掌握，優(yōu)化資產(chǎn)的配置和處置。也應(yīng)該通過信息系統(tǒng)的搭建，實現(xiàn)國有資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，對于無法調(diào)配的資產(chǎn)申報購買需求，對于確實無法使用的資產(chǎn)按照流程處置，創(chuàng)新管理手段。

二是改變對于國有資產(chǎn)管理方式落后、觀念落后的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位從上至下，要營造濃厚的氛圍，通過持續(xù)的學(xué)習(xí)和宣導(dǎo)，推進相關(guān)制度體系建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理工作的水平；增加學(xué)習(xí)機會，提升單位資產(chǎn)管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為單位提出更具有創(chuàng)新性的管理方法。

4.強化資產(chǎn)管理中的會計監(jiān)管職能。會計監(jiān)督是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的重要一環(huán)，其在監(jiān)督過程中保持的獨立性，使國有資產(chǎn)得到全面、有效的管控。為切實加強會計監(jiān)管職能的充分發(fā)揮，須使會計監(jiān)督行為在國有資產(chǎn)管理中更加規(guī)范化。首先要提高監(jiān)管過程的透明度與公開度，接受更大力度的監(jiān)控。其次，要提升資產(chǎn)管理中會計人員管控的專業(yè)度與綜合操作能力，設(shè)置專門的管理崗位，構(gòu)建完整的資產(chǎn)賬簿，全程參與和辦理資產(chǎn)的驗收、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、報廢等手續(xù)，定期盤點核查，確保資產(chǎn)賬實相符。最后，建立適宜的獎懲機制，對國有資產(chǎn)管理中責(zé)任履行缺失的會計人員實施一定的懲罰，而對于管理工作中取得成效的會計人員進行獎勵，充分激發(fā)出更加高效、優(yōu)質(zhì)的會計監(jiān)督職能。

5.加強國有資產(chǎn)審計工作。在科學(xué)加強對國有資產(chǎn)的管理工作時，為了防止國有資產(chǎn)的流失，必須要在調(diào)整員工工作崗位，或者在內(nèi)部有領(lǐng)導(dǎo)人員離職的情況下，充分結(jié)合國家規(guī)定的固定資產(chǎn)管理政策，對企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)進行全面的清查和審計工作。目的是避免壞賬和舊賬的大量積壓給國有資產(chǎn)的安全運行狀態(tài)造成不良影響，一般來說，資產(chǎn)的審計工作都是委托第三方單位來完成，這樣可以保障審計結(jié)果的客觀公正。

結(jié)束語：改革開放以來，我國現(xiàn)在國力不斷提升，國有資產(chǎn)的總額也越來越大，人民作為國有資產(chǎn)的所有者，有權(quán)對國有資產(chǎn)的情況有所了解，只有將國有資產(chǎn)的情況清晰地擺放在人民眼前，才能更好地維持社會的發(fā)展。我們應(yīng)該創(chuàng)新工作措施，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作，確保單位國有資產(chǎn)各方面工作規(guī)范開展，最大限度地發(fā)揮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的價值。