公共服務應關注到“少數群體”

劉遠舉

隨著省級高速公路收費站的淘汰，各地都在大力推廣ETC。這本是一件提高公路通行效率的好事，不過，在推廣過程中，不少地方采取了強行攤派的方式，一些地方的收費站掛出條幅“不裝ETC不歡迎使用高速公路”，還有的地方不裝ETC不讓加油，或不給年檢。

ETC雖然好，但強制消費者實行，是對消費者的不尊重。而且，對于一些年齡較大、文化水平較低的人來說，使用ETC還是有一定門檻，應該給他們更多時間。

更重要的是，人群之中，還隱藏著一些少數需求，本質上與ETC是不相容的。比如，借了別人的車，不想再用別人的ETC卡；或出于隱私考慮，不想在ETC卡上留下出行記錄。這些需求，雖然是少數，但也是合理的。從這個意義上看，人工收費車道，應該永遠保留一條。實際上，交通部正是這樣規定的，但具體到地方卻做得不好。

這就涉及到公共服務如何應對，如何關懷少數需求的方法論問題。他山之石，可以攻玉，不妨借鑒一下。

日本北海道有一個偏遠的車站——上白滝站，近些年來乘客越來越少，鐵路部門打算關閉這個車站，但他們聽說當地還有一名高中女生，每天乘坐這輛火車上下課。于是，他們決定保留這個車站，直到女生畢業。在女生上學的三年間，火車每天來回只發一趟車，早上上學一班，傍晚放學一班。這件事體現了日本社會的公民精神，即基于權利的平等，公共服務不放棄那些處于弱勢或者社會邊緣的人的需求，仍然關注他們。

這樣的事，中國也有。在京廣線上，有班只有兩節車廂的“袖珍”綠皮車8629/8630，每天一班，往返于湖南郴州與宜章白石渡，車程約一小時。這列火車一直免費運行，乘客是沿途賣蔬果的農民。他們坐這趟車，從家里到集市，第二天再坐這趟車返回。一年下來，能節省兩三千元交通費，原本不合算的買賣，可以做下去了，原本賣不出的蔬果，能賣出去了，增加了當地農民的收入。

公共服務，由財政負擔，給予合計補貼，照顧少數，也是其應有之義。

其實，看起來是少數，但中國人多，再少數的人群都是一個龐大的群體。支付寶花唄搞了一個“春運火車票分期免息”，老百姓在12306購買火車票，價格在100—2000元之間的車票，都可以選擇三期分期付款，花唄拿10億元補貼利息。從廣州到石家莊的往返火車票要1500元，對一些人來說，就是一頓飯的錢，但對另一些人來說，可能就是影響春節回不回家的“最后一根稻草”。實際上，這“一些人”占比不大，但總量并不少，2018年就有過針對務工群體的試點補貼，結果有300萬務工人員在買票時用到了這項服務。

還有一個更龐大的“少數”。在中國的街道上，很少看見殘疾人，讓人覺得中國的殘疾人很少。其實，根據2007年第二次全國殘疾人抽樣調查結果，中國殘疾人總數大約為8500萬，占總人口的7%。平時看不到殘疾人，是因為殘疾人的“少數需求”被公共服務忽略了，各種公共設施都缺少無障礙設施，殘疾人出行不便，就會減少出行，從公眾眼中消失了。這幾年，便于殘疾人的設施多了起來，但由于保養、維護不到位，路人的占用、毀壞，實際效果還不是很好。所以，公共服務關照那些少數、弱勢群體，不光是政府部門的事，也是每一個普通人的責任。

其實，不同的群體，在某個場合下都可能會發生身份轉化，成為少數。所以，我們的公共服務，應該照顧到少數需求，這關系到每一個人，是一個國家現代化的標志。