觀音閣水庫超蓄臨時淹沒損失估算與補償方案

劉 楠

（遼寧觀音閣水力發(fā)電有限責(zé)任公司，遼寧 本溪 117100）

1 工程概況

太子河是遼寧省較大的河流之一，上游北太子河源于新賓縣紅石砬子山，南太子河源于本溪縣蘭河峪以東，兩河在北甸附近匯合流貫本溪和遼陽境內(nèi)，在海城市古城子附近匯入渾河［1］。太子河全長413km，流域面積1.38萬km2，年徑流量37.55億m3。觀音閣水庫位于本溪滿族自治縣縣城以東2.5km的太子河干流上，水庫控制流域面積2795km2，最大庫容21.68億m3，是一座集防洪、供水、灌溉和發(fā)電等諸多功能與一體的大型水利工程［2］。觀音閣水庫下游兩岸分布有本溪、遼陽、鞍山等重要工業(yè)城市及多條重要的鐵路干線和高速公路。同時，水庫下游是遼闊的渾太沖積平原，是遼寧省的重要商品糧生產(chǎn)基地。因此，水庫建成30多年來對下游的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全做出了重要貢獻。另一方面，在發(fā)生流域性大洪水時，可通過水庫超蓄，有效控制下瀉流量，最大限度發(fā)揮水庫的防洪作用。顯然，上述防洪措施將造成水庫沿岸部分地區(qū)的臨時淹沒，并造成一定臨時淹沒損失，而對臨時淹沒損失的核算是進行水庫調(diào)度和補償方案制定的重要依據(jù)。

2 觀音閣水庫超蓄臨時淹沒損失估算

當(dāng)觀音閣水庫下游發(fā)生30年一遇標(biāo)準以上的設(shè)計洪水情況下，水庫的庫區(qū)將產(chǎn)生臨時淹沒。本次結(jié)合水庫下游的防洪要求和實際情況，以下游發(fā)生百年一遇標(biāo)準的設(shè)計洪水時水庫蓄洪運用情況進行分析［3］。

2.1 臨時淹沒影響情況

根據(jù)觀音閣水庫除險加固設(shè)計單位提供的百年一遇設(shè)計洪水條件下的超蓄臨時淹沒范圍，對臨時淹沒影響區(qū)內(nèi)的24個行政村進行調(diào)查，并獲取相關(guān)實物指標(biāo)如表1。

表1 超蓄洪水臨時淹沒實物

由于臨時淹沒區(qū)的居民家庭財產(chǎn)損失是賠償?shù)闹匾獌?nèi)容，因此在調(diào)查過程中對100年一遇洪水條件下的臨時淹沒區(qū)家庭財產(chǎn)進行統(tǒng)計［4］，結(jié)果如表2。

表2 居民實物財產(chǎn)統(tǒng)計

2.2 臨時淹沒損失估算

在進行臨時淹沒損失估算時，首先根據(jù)工程設(shè)計和調(diào)洪驗算等相關(guān)水文資料，確定出觀音閣水庫進行100年一遇超蓄洪水時的臨時淹沒范圍［5］，且?guī)靺^(qū)兩岸臨時淹沒區(qū)的淹沒深度在0～13m之間。其中，不同淹沒水深的面積和所占比例如表3。

表3 不同淹沒水深淹沒范圍

2.2.1 臨時淹沒直接經(jīng)濟損失估算

通過對觀音閣水庫臨時淹沒區(qū)居民的走訪調(diào)查，了解歷史洪災(zāi)的具體受損情況。以調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理結(jié)果為依據(jù)，利用回歸分析建模方式構(gòu)建不同受災(zāi)體在淹沒高度當(dāng)?shù)膿p失率［6］。鑒于庫區(qū)周邊的居民點分布相對比較均勻，以表3中的淹沒深度范圍內(nèi)的比例數(shù)計算某受災(zāi)體的臨時淹沒損失，具體計算如式（1）：

式中 L為臨時淹沒直接經(jīng)濟損失（元）；Nij受災(zāi)對象數(shù)量；Vij為受災(zāi)對象損失率；茁ij為受災(zāi)對象的單位產(chǎn)值或單位價值。

2.2.2 臨時淹沒直接經(jīng)濟損失估算

由于水庫臨時淹沒區(qū)主要以村落為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟形式，因此利用經(jīng)驗判斷法確定間接經(jīng)濟損失系數(shù)為20%，即間接經(jīng)濟損失是直接經(jīng)濟損失的20%。

2.2.3 臨時淹沒經(jīng)濟損失估算結(jié)果

利用上文提出的臨時淹沒直接和間接經(jīng)濟損失的計算方法，對觀音閣水庫臨時淹沒區(qū)的各種單項經(jīng)濟損失進行估算，結(jié)果如表4。由結(jié)果可知，在百年一遇洪水條件下，對觀音閣水庫臨時淹沒區(qū)的經(jīng)濟損失達28477.58萬元。

表4 臨時淹沒經(jīng)濟損失計算結(jié)果

3 超蓄臨時淹沒損失補償研究

3.1 補償方案

3.1.1 生活和誤工補償

參照觀音閣水庫所在的本溪市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合《遼寧省自然災(zāi)害救助標(biāo)準》等相關(guān)政策條文規(guī)定，以2018年為基準年，提出超蓄臨時淹沒區(qū)常住人口按照每人每天85元的標(biāo)準予以生活和誤工補償。

3.1.2 房屋補償

對超蓄臨時淹沒區(qū)的居民房屋及其他各類建筑損失，以當(dāng)?shù)禺?dāng)年的實際物價水平和本溪市農(nóng)村地區(qū)征地房屋補償標(biāo)準為主要依據(jù)進行補償。

（1）災(zāi)后對受淹房屋按危房、較大破損和較小破損3個等級進行鑒定，并按照水毀損失的90%、75%和20%進行補償。

（2）對其他受淹房屋則給予10元/m2的清理費用。

3.1.3 農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)補償

（1）按照本溪市當(dāng)?shù)刈魑锏钠骄€產(chǎn)及當(dāng)年農(nóng)作物指導(dǎo)價格綜合核算全額補償標(biāo)準。在災(zāi)后對受災(zāi)農(nóng)田進行評估，并劃分為一般減產(chǎn)、嚴重減產(chǎn)和絕收3個等級，并按照全額補償標(biāo)準的50%、75%和90%進行補償。

（2）對養(yǎng)殖業(yè)的補償可參照上述方法進行，對于輕度減產(chǎn)、中度減產(chǎn)和絕產(chǎn)分別按照年產(chǎn)值的40%、60%和80%進行補償。

3.1.4 家庭財產(chǎn)補償

主要以2018年本溪市物價局的家庭財產(chǎn)指導(dǎo)價格和當(dāng)年的市場價格為依據(jù)，確定家庭財產(chǎn)補償?shù)膬r格標(biāo)準。在災(zāi)后對各個農(nóng)戶的家庭財產(chǎn)受損情況進行統(tǒng)計和鑒定，對于無法移動的水毀財產(chǎn)，按照價格標(biāo)準全額補償，對有條件轉(zhuǎn)移但未轉(zhuǎn)移而造成的損失，則不予補償。

3.1.5 專項設(shè)置補償

由于專項設(shè)施的受災(zāi)鑒定具有一定專業(yè)性，因此應(yīng)交由專業(yè)部門進行鑒定［7］。

（1）對于沒有損壞也不影響正常使用的，僅補償一定數(shù)額的清理費用。

（2）對于存在一定損壞但不影響使用的，補償一定的修理或修復(fù)費用。

（3）對損壞嚴重、使用功能受到影響的，對保額之外的部分進行全額補償。

3.2 補償資金的籌措

根據(jù)各級政府的水利防洪及民政救濟方面的政策和措施，葠窩水庫超蓄臨時淹沒區(qū)補償資金的籌集渠道主要包括政府專項資金、彩票公益金、洪水保險及受益區(qū)防洪補償4個主要方面。

3.2.1 政府專項資金

主要包括中央、遼寧省及本溪市各級政府的水利建設(shè)基金；各級政府的特大防汛補助費；自然災(zāi)害救助基金及各類專項設(shè)施補助資金，上述資金來源具有現(xiàn)行政策支持。

3.2.2 彩票公益金

主要包括現(xiàn)有賑災(zāi)彩票中提取的公益金，同時可嘗試發(fā)行新彩票并提取公益金。

3.2.3 洪水保險

主要包括各級政府為農(nóng)村居民投保的政策性住房保險，自然災(zāi)害公眾責(zé)任險及專項設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位投保的行業(yè)保險，同時還可嘗試實行洪水指數(shù)保險［8］。

3.2.4 受益區(qū)防洪補償費

主要是水庫下游防洪受益區(qū)的遼陽、鞍山、燈塔3市共同承擔(dān)。

4 結(jié)語

水庫超蓄調(diào)度是面臨非常防汛形勢時的必要手段，可以較小的庫區(qū)淹沒損失換取下游廣大地區(qū)的防汛安全。但由于超蓄調(diào)度造成的淹沒損失對水庫庫區(qū)居民的影響是嚴重和長期的。因此，只有對相關(guān)損失進行合理補償，才有助于彰顯社會公平。本次研究以遼寧省觀音閣水庫為例，對超蓄臨時淹沒損失補償問題進行研究，并獲得如下結(jié)論：

（1）根據(jù)觀音閣水庫超蓄臨時淹沒范圍及淹沒實物調(diào)查，計算獲得觀音閣水庫超蓄臨時淹沒經(jīng)濟損失約為28477.58萬元。

（2）參照觀音閣水庫所在的本溪市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場物價及相關(guān)政策條文規(guī)定，提出了觀音閣水庫超蓄臨時淹沒損失補償方案。

（3）結(jié)合本溪市的實際情況，提出4種超蓄臨時淹沒補償資金的籌措渠道。