關于優化營商環境視域下我省法制監督工作的現狀與問題研究

◎朱虹

建立全新的優化營商環境法制監督機制，充分發揮司法行政機關維護公正法治環境、推動我省經濟高質量發展，是新整合后的全省司法行政系統為改善我省營商環境發揮行政執法監督職能作用的重要內容，是貫徹落實2019 年3 月1 日頒布實施的《黑龍江省優化營商環境條例》的一項重要舉措，具有很強的現實意義和應用價值。本課題緊緊圍繞政務環境、市場環境、法治環境和法律責任等方面，就我省優化營商環境法制監督機制建設策略問題進行深入研究。

一、我省法制監督機制建設的基本現狀

營商環境監督是《黑龍江省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）賦予各級政府和營商環境主管部門的重要法定職責。發揮好監督職能，對于規范公權力行使、保護市場主體合法權益、形成警示震懾、持續改善營商環境具有重要作用，是優化營商環境工作的必要保障。

2014 年1 月，我省成立了省、市、縣三級企業投訴中心（此后調整為企業和創業投訴中心），在全國首創了對市場主體的專門投訴救濟機制。截至2018 年10 月，共查辦案件1258 件，解決了一批市場主體反映的損害其合法權益的問題，為我省營商環境監督工作奠定了較好基礎。在新一輪機構改革中，省委、省政府決定整合企業和創業投訴中心等職能，成立省、市、縣三級營商環境建設監督局，并相繼出臺了《條例》《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于重塑營商新環境的意見》等重要法規制度，對包括監督在內的優化營商環境工作進行了全面的頂層設計。今年年初以來，各級營商環境主管部門持續加大監督力度，共受理投訴舉報949 件，較此前大幅增加；同時，堅持辦案與重點領域監督相結合，敢于動真碰硬，堅決糾正了大量損害營商環境問題，并著力實施營商環境監督工作標準化建設，通過建立全省投訴舉報呼叫中心、搭建案件管理工作平臺、統一文書格式等項工作，初步實現了營商環境監督工作的標準化、規范化、系統化。

二、我省法制監督機制建設存在的主要問題

我省營商環境監督工作仍然面臨著一些需要通過地方立法解決的問題，比如：對營商環境監督規定的較為原則，關于監督對象、內容和組織實施等問題需要進一步明確和細化；辦理監督案件在受理范圍、管轄和程序等方面缺少依據，導致有些案件辦理不夠規范，出現查處不到位、問題久拖不決、質量難以保障、追責問責力度不夠的問題，等等。

急需通過立法解決的營商環境監督工作中需要突出問題：

（一）營商環境監督的職責和機制不明確。一是監督職責的界定。明確各級政府履行營商環境監督的領導責任，營商環境主管部門具體負責營商環境監督工作，其他有關部門配合、協助營商環境主管部門進行監督。二是聯動互動機制的建立。營商環境主管部門應當與監察機關、組織部門、公安機關、檢察機關、人民法院、審計機關、司法行政主管部門、新聞媒體等單位建立聯動工作機制，加強信息溝通，協同開展監督合作，協調解決相關問題；工商聯、行業協會、商會等組織可以建立市場主體意見建議反映和權益維護工作機制，向營商環境主管部門反映優化營商環境的意見建議和訴求，協助市場主體維護合法權益，營商環境主管部門應當依法處理、及時回應。三是構建外部監測機制。營商環境主管部門應當建立營商環境監測站（點）、特邀監督員和互聯網動態監測等相結合的外部監測機制，多渠道反映市場主體意見建議和營商環境狀況。四是完善其他機制構建。法制監督程序設計和流程打造，構建網上行政審批法制監督機制措施等。

（二）營商環境監督的對象和內容需要細化。一是明確監督對象。營商環境監督的對象包括：各級政府，政府組成部門、工作部門、派出機構、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織和實行垂直管理的單位、機構，公共服務單位，中介機構和行業協會、商會，國有企業和使用財政資金設立的項目公司等單位。二是確定監督內容。政府和部門、公共服務單位、中介機構、行業協會商會，以及國有企業和使用財政資金設立的項目公司等監督對象規定了相應的重點監督內容。

（三）需要確定營商環境監督的組織實施。一是明確監督方式和措施。營商環境監督主要采取書面監督、實地監督、“互聯網+監督”等方式進行；營商環境主管部門可以采取組織督查、專項檢查、明察暗訪等九類具體措施進行監督。二是明確監督結果反饋和運用機制。營商環境主管部門糾正被監督單位違法行為，以及上級營商環境主管部門糾正下級營商環境主管部門違法行為等營商環境監督工作情況，應當納入優化營商環境年度目標考核；營商環境主管部門可以通過簡報、專報等形式向本級黨委、政府、監察機關和組織等部門通報監督情況或者發現的問題，并作為對被監督單位及其負責人考核評價的重要參考或者監督問責的重要依據。三是建立年度報告制度。營商環境年度報告的時間、主要內容、公布和評議等應作出具體規定。

（四）投訴舉報處理程序不規范。一是確定受理范圍。不予受理的投訴舉報的七種情形，除此之外的投訴舉報應當按規定立案處理。二是確立案件管轄制度。營商環境監督案件由營商環境主管部門負責受理、審查。營商環境監督案件按照屬地原則實行分級管轄，營商環境主管部門管轄被監督單位為本級或者同級有關部門、下一級人民政府，以及本行政區域內公共服務單位、中介機構、行業協會、商會、國有企業、使用財政資金設立的項目公司等單位的案件；上級營商環境主管部門認為有必要的，可以管轄下級營商環境主管部門管轄的案件。下級營商環境主管部門對其管轄的案件，認為需要由上級營商環境主管部門管轄的，可以報請上級營商環境主管部門決定。投訴舉報人依法提出投訴舉報，營商環境主管部門無正當理由不予受理的，上級營商環境主管部門應當責令其受理；必要時，也可以直接受理。三是明確重大、疑難、復雜案件審理方式。重大、疑難、復雜案件可以采取召開聽證會、組織相關領域專家論證或者法律顧問咨詢、案件審查委員會議決等方式進行審理。四是確定案件終結情形。制發責令督促被監督單位糾正或者限期改正違法行為、依法達成調解或者和解、被監督單位自行糾錯投訴舉報人撤回投訴舉報等案件終結情形。五是明確辦案時限。營商環境主管部門應當自立案之日起三十日內結案，情況復雜的經批準最長可以延期二十日；還應當規定不計入辦案時限的事項。六是建立案件復查制度。投訴人不服案件處理結果，可以向上一級營商環境主管部門申請復查，省營商環境主管部門立案處理的案件除外；投訴人對復查意見不服，仍以同一事實和理由投訴的，營商環境主管部門不再受理，但省營商環境主管部門發現復查意見確有錯誤的除外。七是確立案件監督機制。上級營商環境主管部門應當監督、指導下級營商環境主管部門辦理案件，對存在嚴重違法、顯失公正的，可以直接辦理或者責令重新辦理。