關于PPP 項目投資決策流程及關鍵因素的識別

◎張琨

引言：PPP 是由國外引進的合作模式，它是由三個英文單詞的縮寫組成，這三個單詞分別是：Public private partnership，中文翻譯的意思是：政府與企業之間的合作。PPP 項目的具體執行是獲得相關政府部門批準的企業，對基礎民生建設的投資和經營，在這個過程中也存在一定風險，需要對項目進行決策以及關鍵因素識別。

一、PPP 項目投資流程的主要任務

PPP 項目投資流程管理應該重點從兩大方向出發：客戶；價值。較為直接的闡述，具體體現在：投資流程的客戶身份，這一投資流程可以為客戶提供什么。所謂的“投資決策”主要指的是投資人員要想達到其投資目的而關注的投資決策，在這一過程中，關鍵是要圍繞客戶展開規劃。項目投資流程要盡可能的詳細，保證不遺漏任何細節，才能確保投資的決策的正確性。

二、PPP 項目投資決策的具體流程

PPP 項目的決策流程主要有兩個階段分別是項目規劃階段和項目決策階段，兩個階段的進行，才可以制定出準確的投資決策以及具體計劃。

1.PPP 項目規劃階段。

項目的規劃，首先要對本公司的實際情況做出具體調查，明確自身是否有實力接下PPP 項目。因此，項目規劃階段的前期工作主要是調查分析，公司的決策部門要始終保持對公司企業的絕對了解，清晰的掌握公司各項實力，以此判斷出本公司可以接受什么規模的投資。接下來，企業的相關部門還要仔細的對項目進行分析，了解該項目需要多少預算，還要考慮在具體實施中所遇到的突發狀況，根據項目本身做出風險評估，制定止損計劃。規劃中還要考慮收益，通常情況下收益和風險成正比，要對風險和收益做出具體的量化，以便接下來的決策工作順利開展。

2.PPP 項目決策階段。

PPP 項目決策階段是非常重要的階段，在規劃工作完成后，開始進行具體決策。決策工作具體開展起來有很多要素。第一，要根據項目計劃書尋找可以合作的單位，包括相關政府或者具有一定經濟實力的企業，通常這項工作在項目確定后就要馬上開始。第二，對PPP 項目進行甄別，項目有大有小，風險和利益并存，根據自身條件進行判斷，這項工作的關鍵是信息，要保證信息的絕對準確，才能對項目作出正確的判斷。第三，項目的具體實施難以性判斷，項目實施的難易程度和利益并沒有直接聯系，通常情況下一些項目的風險系數并不高，但是實施起來不容易，導致工作效率低下，效率低下實際就是時間的浪費，所以在原則上盡量避免項目實施難度較大的項目。第四、項目可行性評估，這需要專業的人士進行，通常情況下企業內部會成立項目投資分析部門，主要是對項目的實施做出具體的判斷，這項共組的難度高，對專業的要求也高，所以需要專業的評估師進行處理。第五，要制定出項目的具體實施方案，方案的制定必須要根據實際情況進行，原則上要在保證企業以最小的代價換取最大的利潤，并且這些要在保證工程質量的基礎上進行。

三、PPP 項目的關鍵因素識別

影響PPP 項目的關鍵因素有很多，要對這些項目進行準確的識別，才能保證項目的成功率，這些因素主要有外部因素和企業自身內部因素，最后還要把握好機會階段。

1.外部環境因素。

外部因素是影響PPP 項目的重要因素，任何投資項目的具體實施或多或少都會受到外部因素的左右。外部因素主要有社會環境因素的影響，社會因素又分為經濟社會和人為社會。經濟的發展與變化導致資本市場是并更，可以直接決定投資項目的成功與失敗。而人為社會的影響同樣不可小覷，項目的具體投資與實施最終要有人來執行，人的主觀因素可以改變項目的發展方向。外部因素的影響還有先關政府部門的影響，由于PPP 項目的特殊性，企業要與政府合作，而政府為了保證工程的質量，需要對相關企業做出審核，不確定因素很多。最后影響PPP 項目的外部因素就是項目本身，由于項目在為中標前，屬于企業以外，企業無法對其進行改變，因此，項目本身的實施難易程度，便成了企業外部影響因素。

2.企業自身內部因素。

內部因素與外部因素的區分在于，企業是否可以控制，凡是企業可以控制的都是內部因素，如企業的內部人員調整、資金使用以及對項目最終是否展開競標的決策都是內部因素。內部因素是影響PPP 項目最重要的因素，企業實力的強大可以提高競標的成功率。在無法控制外部因素的情況下，企業要加強自身內部建設，提高企業內部的實力，從而保證PPP 項目的順利實施。

3.機會階段。

著重分析投資項目的性質，具體分為：所需投資項目的層次、等級、被關注程度、項目產權等。其中財務指標是核心要素，也是財務評價的核心價值。同時，PPP 退出機制也是一個大核心考慮要素，它代表企業識別出了PPP 項目的風險以及風險退出。與此同時，外圍環境內部，合作與咨詢方的誠信度、經濟實力等也應該成為機會評估的重點考慮對象。

結語：投資即存在風險，即使是PPP項目同樣也存在一定的風險，所以相關企業要對PPP 項目進行準確的風險評估，將項目中的風險和收益列舉出來，并做出投資抉擇。投資規劃的制定要求企業具備充分的自評能力，也要深入分析投資原則、方向等，項目機會決策時期也應制定項目建議書，明確指令是否科學精準等。PPP 項目具有一定的特殊性，政府工程多是有關民生的基礎建設，因此企業要足夠的重視，并且保證項目的質量。