國有企業行政管理面臨的問題及強化策略研究

◎李勇

針對國有企業行政管理中存在的核心問題，例如管理體制不完善、人力資源管理不規范、行政管理不科學等，進行綜合性的分析，并簡單介紹了深化國企行政管理的現實意義，例如提升企業自身的生存能力、提升企業自身的市場競爭力等，提出提高國企行政管理水平的重要途徑，希望可以為相關工作人員提供幫助。

全面推動國有企業穩步發展，對國民經濟起到良好的調節作用，分析當前階段我國國有企業行政管理現狀可知，目前仍然存在較多問題，制約國有企業的可持續性發展，為了進一步提升國有企業的行政管理水平，本文深入探討國有企業行政管理要點。

一、國有企業管理體制中存在的問題

隨著時代的不斷發展和創新，國有企業的運營發展也面臨管理方面的困境，急需從根本上做出改變。如強調管理落后于現代公司制，導致很多國有企業在思想上對待管理制度太過于理想化、庸俗化，使很多國有企業的管理人員都存在這一誤區。國有企業在制度管理上也存在著一些不規范的問題，而且經濟組織過于行政化，國有企業在管理的模式中，常依照著感覺去做事。以上提到的這些矛盾，影響了國有企業在我國經濟市場中的競爭力。越來越多現代公司制的企業在管理模式上逐步完善，而國有企業在制定發展戰略時，卻很難將各個地區的市場特點及信息進行有效的權衡，這也導致了國有企業的綜合發展難以實現。除此之外，國有企業的管理體制較為傳統，通常都以統支統收的形式進行物資分配，導致稀缺資源難以有效合理的安排。所以，資源給予了并不需要的國有企業，真正需要資源的企業卻十分缺乏資源，這就產生了資源配置不均衡的問題，進而使得國有企業在管理上呈現低效化。

二、提高國企行政管理水平的重要途徑

（一）明確國有企業行政管理中存在的核心問題

1.管理體制。結合國有企業行政管理現狀得知，管理體制當中的產權改革不規范，在處置各項資產的過程中，經常會發生縮水與漏水現象，國有企業行政管理的公信力不斷下降。同時，國有企業行政管理機制不完善，經常出現中斷與閑置現象，在一定程度上增加改革難度。

2.人力資源管理。新形勢下，國有企業行政管理工作正在全面開展，但是，企業人力資源管理與開發環節，仍然存在較多的缺陷和不足，具體體現在以下幾方面：

（1）針對企業人才培養與開發，采取的改革方式過于單一，缺乏創新性，影響最終的開發效果。

（2）國有企業內部的人員考核機制不規范，采取的考核方式過于簡單，各項考核機制不完善，降低考核結果的精確性與合理性。

3.行政管理。在國有企業改革管理過程之中，行政管理占據重要地位，當前階段的國有企業行政行政管理仍然存在較多問題，具體如下：

（1）管理隨意性較大。因為企業領導人員對行政行政管理缺乏重視，存在較大隨意性，沒有根據企業實際管理情況進行科學規劃，影響企業行政行政管理水平。

（2）國有企業行政管理模式過于單一，無法滿足新時期國企可持續性發展要求。

（3）一些國有企業行政管理工作中，存在不良的工作作風，管理者缺乏統籌規劃意識，沒有全面考慮市場經濟發展趨勢，降低國有企業行政行政管理效果。

（二）解決措施

1.管理措施。結合國有企業管理現狀得知，現行的管理體制中仍然存在較多缺陷，部分管理規定無法落實，由此可知，企業內部的管理機制缺乏合理性與規范性，管理工作流于形式化。受國際市場影響，國有企業自身的經營管理模式發生較大轉變，給國有企業的經營生產帶來一定沖擊，企業在面臨挑戰的同時，面臨較多發展機遇。

為了促進國有企業行政管理的快速推進，強化企業自身的競爭能力，要做到與時俱進，緊跟時代的發展步伐，主動運用先進的管理理念，并結合企業自身的管理情況，對既有的管理措施進行深化改革，進行合理調整，進而取得良好的管理成果。

結合市場經濟的飛速發展，國有企業行政管理期間，要對既有的生產經營方法進行改進，運用資本經營模式，儲備先進的管理人才。因為國有企業內部大部分員工對資本經營模式缺乏了解，故企業要根據員工的具體情況，不斷強化其資本經營意識，保證資本得到高效利用，進一步滿足企業自身的長遠發展需求。

2.人力資源行政管理。

（1）加強績效考核力度。在國有企業人力資源行政管理過程中，通過保留既有的經濟增加指標與資產保值增值指標，并加強年度考核，能夠保證企業人力資源得到更好利用。

（2）加強創新驅動。科技的不斷進步，考核科研投入需求量不斷增加，國有企業要不斷加強創新驅動，適當加大科研投入，實現科研成果的快速轉化，并根據研發投資情況，制定完善的增長機制，提高科研創新水平。

（3）加強實業主業考核力度。結合供給側結構性改革需求，針對各級工作人員，加強日?？己肆Χ?，并對既有的考核指標進行完善，做好考核評估工作，確保國有企業內部的經營活動順利進行，以實業為核心，不斷強化主業，促進國有企業行政管理的有序進行。

（4）加大服務保障考核力度。針對承擔政府采購專項任務的國有企業，要對其保障任務進行全面考核，針對公益企業，以社會效益為核心指標，對產品的服務質量與保障功能進行全面考核。

3.行政行政管理。國企在發展過程當中，要根據外界市場經濟發展現狀，對既有的行政管理機制進行深化改革，充分認識到行政管理工作對企業發展的重要性，并找到企業行政管理工作中存在的缺陷，采取科學的解決措施。對于國有企業來講，要全面考慮企業自身的經營現狀，以經濟利益為核心，將行政管理工作與經濟利益向協調，防止行政管理工作流于形式化，真正達到提升行政管理水平的目的。當然，企業也可以運用新型的管理模式，并運用靈活、高效的工作模式，促進企業行政管理工作的順利開展。針對國企來講，為了進一步提高自身的產權改革水平，具體可從以下幾個層面入手：

（1）綜合我國當前階段的社會經濟發展水平，同時具備較強的國企產權改革意識。全球經濟快速發展背景下，我國現有的經濟結構出現較大調整，企業的核心工作是制定出科學管理對策，促進企業可持續性發展的同時，和市場保持密切聯系，進而更好的提高國有企業市場化發展水平。

（2）充分認識到產權改革的重要性，全面落實企業產權制度，加強管理，企業產權行政管理期間，要找到企業發展過程中的薄弱環節，并制定出完善應對方案，在提高企業市場競爭能力的同時，保證企業內部資金得到高效運轉，防止資金鏈出現斷裂。

（3）全面考慮企業類型與組織架構特點，對企業人力資源進行有效整合，同時，針對企業行政管理中的薄弱環節，加強流程管控，將行政管理職能進行科學的分解，保證崗位設置更加合理。

三、國有企業行政管理的強化策略

1.選拔高效的國企管理團隊，促進國有企業持續健康發展。隨著國資委從管資產到管資本的轉變和對國企分類開展授權放權，這就要求企業形成高效高能的高層管理團隊，他們必須是扎實工作，認真應對形勢變化，積極開拓國內國外市場，能夠主動化解不利影響，持續深化改革，擴大開放，確?！敖拥米　薄ⅰ肮艿煤谩?，這涉及到能否制定和實施行之有效的公司戰略，以實現國家目標。國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中，高層管理團隊要積極探索有效的企業運營模式，推動企業轉型升級，提高國有資本運行效率，促進企業資本布局調整優化，同時嚴控企業風險，這就要求放眼國內國際人才市場，為國企找到合適的職業經理人。

對于高層管理人員的激勵，推進經理層任期制、契約化，加快推進職業經理人制度，形成與公司業績相關聯的股權激勵和仕途晉升渠道。從責任來看，對高層建立健全違規投資責任問責機制；嚴格落實安全生產責任；嚴防重特大安全生產事故；嚴控經營風險，準確把握國資國企改革的方向、力度和節奏；妥善化解國有企業改革各類矛盾，嚴防群體性事件發生；強化監督防止國有資產流失；加強企業內部監督，建立有效的內部控制制度，促進國有企業持續健康發展。

2.形成業務精干的中層管理團隊，形成企業的中流砥柱。國務院國資委《以管資本為主推進職能轉變方案》明確了國資委將不再直接規范上市公司國有股東行為，取消中央企業年金方案、中央企業子企業分紅權激勵方案等事項審批，由企業依法自主決策。中央企業子企業的管理事項原則上歸位于企業集團，中央企業子企業股權激勵方案等審批權限也都交給企業集團。包括經理層成員選聘、經理層成員業績考核、經理層成員薪酬管理、職工工資總額審批等企業呼吁多年的事項。

對于國有企業的中層管理團隊，首先要形成相對穩定的隊伍，其次，充分調動這部分人的積極性，國企本身有充分的自主權。企業根據績效考核對經理層采取年度股權激勵、現金分紅激勵等方式，在遵守《公司法》和《證券法》的規范要求下，要形成時間相對靈活的股權激勵辦法。但對科研人員，對其成果應該實施中長期激勵措施，著力激發科研人員創新活力動力。

3.培養基層員工隊伍，樹立基層員工的主人翁意識。企業可改革績效核查制度，使員工的工作效益與其收入緊密結合，通過績效與工資掛鉤的方式激發員工的工作積極性。加強招納賢才的力度，及時引進新員工，為企業注入新鮮血液，同時淘汰不思進取的員工，形成已有員工的危機意識，在競爭中提升自身的工作效率，為國有資產保值增值提高人力基礎。

值得一提的是，國企更要走基層群眾路線，尊重群眾的創造力，樹立基層員工的主人翁意識。由于國企在一定程度上存在“所有權虛位”，要保證國企不跑偏，不走樣，要保證國有資產不流失，一定要讓基層員工樹立主人意識“。世界上沒有任何力量可以代替人民的力量”。工作中要樹立群眾觀點，尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾，這是我們黨多年來的奮斗歷程已經充分證實的可靠經驗。要充分調動基層員工的積極性，通過他們可以實現對國有資產的有效監督。

4.形成有效的企業文化。獨特的企業文化，不會因為少部分人事變動而改變，企業文化具有凝聚力和向心力，對于企業的穩定發展相當重要。對于國企而言，要強調以人為本的文化建設，始終把人作為管理的核心。企業推進文化建設，就是要培育員工的敬業精神，激發員工的工作熱情，鼓勵員工的創新行為，使每一名員工都能夠為企業負責，并全心全意地完成所承擔的任務，自覺自愿地做有利于企業生存發展的事，把個人的目標和企業的目標緊密聯系在一起。也正因為如此，企業文化便成為一只無形的手，引導人力資源發揮巨大的潛在力量，并引導員工為企業的發展做出不懈的努力和奉獻。

結束語：綜上所述，通過全方位分析了提高國企行政管理水平的重要途徑，例如合理運用管理體制改革措施、加強人力資源行政管理、加大行政行政管理力度等等，能夠滿足國有企業行政管理需求，提高企業的發展效益。對于管理者來講，要加強企業文化建設力度，不斷強化自身的管理意識與責任意識，針對企業經營過程中出現的各類問題，找到具體原因，積極解決。