中方縣油茶產業建設成效經驗

◎李勇

加快油茶產業發展，對于推進山區綜合開發、促進農民就業增收、維護糧油安全、改善人民健康狀況，具有十分重要的作用。湖南省中方縣2008年5月被列入全國第一批油茶產業示范基地建設縣，2015年被列入湖南省歐洲投資銀行貸款湖南油茶發展項目實施縣，按照“科學規劃、示范帶動、穩步推進”的發展思路，把發展油茶產業作為加快社會主義新農村建設、調整林業產業結構和促進農民增收致富的重要舉措來抓。現將油茶產業建設成效和經驗總結如下。

一、產業建設實施措施及成效

（一）發展油茶產業的措施

1.加強組織領導。為推動全縣油茶產業發展，成立了縣主要負責人任組長，相關部門負責人為成員的中方縣油茶產業發展工作領導小組，各鄉鎮相應成立專門的班子，指定人員具體負責產業建設。

2.摸清資源家底。2008年，縣油茶產業發展工作領導小組組織技術人員對全縣現有的油茶資源進行了一次全面的調查。調查顯示，我縣有油茶林面積32.89萬畝，全縣適宜開發建設豐產油茶基地的荒山荒地、低產低效林地21.39萬畝，發展油茶豐產林資源優勢明顯。

3.制定發展規劃。建設油茶產業示范基地30萬畝，其中新造油茶林16萬畝、油茶林撫育改造13.98萬畝、高接換冠200畝。

依照項目布局、土地資源、建設規模要求，選擇土地資源充足、立地條件好、有油茶經營傳統的22個鄉（鎮）作為項目建設鄉（鎮），項目覆蓋196個村。并按照項目鄉（鎮）特點、相互之間的關系以及其空間位置的點、線、面分布，組成產業集群4個。

4.出臺扶持政策。為推動油茶產業建設，縣委、縣政府先后出臺了各類政策性文件，制定各項扶持政策：新造油茶每畝補助600元；規劃區域內集中連片實施油茶低改墾復按100元/畝的標準給予補助；鼓勵龍頭企業采取“公司+村集體+基地+農戶”的方式在扶貧村或移民村集中連片開發優質油茶基地，新造油茶面積100畝以上并實施標準化生產，且村集體在合同期限內長年能享受一定利益比例分成的，縣政府按1200元/畝的標準予以補助；2015年，制定了《中方縣人民政府關于印發<中方縣歐洲投資銀行貸款湖南油茶發展項目實施細則>的通知》，規定：項目實施主體在完成項目油茶新造、油茶低產林撫育改造任務，經檢測驗收合格后，可申報歐投行貸款的同時，仍可享受湘執法油茶產業建設其他政策性補助。2018年，中方縣扶貧開發領導小組制定了《關于印發<中方縣鞏固脫貧成果發展現代農業獎補辦法>的通知》：新建優質油茶基地，建檔立卡貧困戶每畝獎補1500元；新型農業經營主體每畝獎補1000元。

5.積極爭取項目。為彌補產業發展資金不足，先后向上爭取中央財政資金、省級財政資金。2009年-2014年，申報中央財政支持現代農業油茶產業項目，共計1800萬元；2010年-2013年，申報中央預算內資金油茶示范基地建設項目，共計830萬元；2012年申報農業綜合開發優質油茶林示范基地建設項目210萬元；2014年申報農業綜合開發優質油茶林示范基地建設項目268萬元；申報了2012年、2014年、2015年省級油茶產業發展專項資金共計資金300萬元；申報了2018年省級油茶產業發展專項資金444.58萬元。

6.堅持種苗先行。發展油茶產業，必須堅持發展優質油茶種苗。2009年，中方縣林業局與湖南洪盛源油茶發展股份公司簽訂協議，湖南洪盛源油茶發展股份公司取得湖南省林業廳核發的油茶種苗經營許可證、油茶種苗生產許可證，在中方縣花橋鎮火馬塘街里租賃30年左右樹齡的油茶林36.3畝建成優質油茶采穗圃，現可年采優質油茶穗條300萬個芽；在中方縣下坪鄉租賃土地150畝建成優質油茶種苗繁育基地，年繁育優質油茶種苗500萬株，可出圃優質油茶種苗300萬株，能夠滿足中方縣油茶新造種苗需求。

7.加大招商引資。為助推油茶產業建設，優化經濟投資環境，加大招商引資力度，先后引進了湖南洪盛源油茶發展股份公司、湖南金庾油茶發展有限公司、懷化宇磊農林開發有限公司、懷化福民油茶發展有限公司、湖南豐盛農林科技發展有限公司、中方縣寶鑫油茶開發有限公司、中方縣金恒農林開發有限公司、中方縣永興農業開發有限公司、中方縣康和農業開發有限公司、中方縣伍峰農業開發有限公司10家油茶開發公司，現油茶開發公司成為中方縣油茶產業開發的主力軍，先后完成油茶新造27097畝。

8.鼓勵合作經營。為充分調動廣大群眾油茶產業建設的積極性，鼓勵新型合作組織參與油茶產業建設。目前，全縣有中方縣財源生態農業專業合作社、中方縣綠緣農業種植農民專業合作社、中方縣瑞源生態農民專業合作社、中方縣花橋華成油茶專業合作社在中方縣進行油茶產業開發，先后完成油茶新造1934畝。

9.引導大戶承包。為利用社會資金參與油茶產業建設，近年來，積極引導大戶承包進行油茶產業開發，全縣20畝油茶開發大戶51戶，新造油茶2925畝。

10.延伸產業鏈條。為解決油茶產業發展的后顧之憂，積極引導油茶開發企業進行油茶精深加工。2012年，湖南洪盛源油茶發展股份公司在懷化市工業園征地100畝，計劃總投資9713萬元，建設油茶精深加工基地，年產1萬噸油茶籽食用油及系列產品生產線，首條茶油現代制造終端產品中試線于2013年1月建成投產，2010年成功注冊了“洪盛源”“裕邦”兩個茶油生產品牌。懷化福民油茶發展有限公司計劃在中方縣工業園征（租）20畝，計劃建設油茶精深加工、油茶物流產業園。

（二）產業建設取得的成效

1.油茶新造林。截至目前，全縣共完成油茶新造5.5萬畝。2009年、2010年新造的油茶林，現已逐年進入豐產期。

2.油茶撫育改造。截至目前，全縣累計完成油茶撫育改造7.5萬畝。通過實施油茶撫育改造，采取林地清理、深挖墾復、密度調整、整形修剪、合理施肥、蓄水保土、病蟲防治、適當補植八大技術措施，可提高老油茶林10%-30%的產量。

3.農民增收致富。一是企業和合作社采用“租賃”模式，從農民手中流轉林地，每年支付土地租金，全縣共流轉林地2。7萬畝，按50元／畝，每年林地租金收入達135萬元；二是采取“租賃十分成”模式，即前5年支付50元／畝。年的林地租金，從第六年開始，按油茶林每畝每年產鮮果的2：8比例分成，油茶林進入盛果期后，農戶每畝林地可增加收入600元以上；三是解決項目區勞動力就業，增加勞務收入。

4.帶動其他產業發展。一是帶動運輸業發展；二是帶動加工業發展；三是帶動養殖業發展；四是帶動生態休閑旅游業、服務業的發展。

二、發展油茶產業的建議

1.加大對油茶產業政府扶持力度。發展油茶產業，政府的引導和扶持是關鍵。建議各級政府進一步出臺油茶產業扶持政策，提高資金扶持力度。

2.減免歐投項目貸款抵押手續費用。為優化投資環境，減輕企業負擔，增強企業對我縣油茶產業投資的信心。建議在政策允許的范圍內，簡化歐投項目貸款抵押手續，使歐投項目貸款資金按要求貸到位。

3.加強監督檢查和通報。建議縣政府督查室加強對油茶產業建設工作的監督檢查。

4.拓寬產業建設融資渠道。建議政府協調銀企對油茶企業、油茶種植大戶的融資渠道，為企業、油茶種植大戶注入發展動力，促進油茶產業發展。