淺議一級(jí)造價(jià)工程師在建設(shè)項(xiàng)目中的造價(jià)控制

張學(xué)敏 山西正大方工程項(xiàng)目管理有限公司

1 前言

通常情況下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)是由多個(gè)單項(xiàng)工程、單位工程的工程造價(jià)所組成，每個(gè)項(xiàng)目的工作量或項(xiàng)目所消耗并占用的資源構(gòu)成了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，而一級(jí)造價(jià)工程師的作用就是合理、合法地控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，就是在滿足建設(shè)項(xiàng)目符合有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證施工安全的前提下，在項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容、規(guī)模和類型在不同的階段分別實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全面管控，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)控制的合理化和價(jià)值最大化。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要意義

控制工程造價(jià)的目的不僅是要防止建設(shè)投資突破限額，更重要的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)自身管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分有效的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制始終貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程，即項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算和后評(píng)價(jià)階段，每個(gè)階段都對(duì)工程造價(jià)的控制存在影響。因此，做好全過程工程造價(jià)的控制工作，對(duì)保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。

3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的主要措施

建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制一般分為事前、事中、事后三個(gè)階段的控制，具體的實(shí)施中又可把三個(gè)階段轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算和后評(píng)價(jià)階段。

3.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目決策階段，需由專業(yè)的一級(jí)造價(jià)工程師根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定、方針、政策并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際編制建設(shè)項(xiàng)目投資估算文件，該文件主要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容深度規(guī)定》等文件。投資估算文件的編制專業(yè)性很強(qiáng)，需不同專業(yè)的一級(jí)造價(jià)工程師及其參與編制的造價(jià)或工程咨詢?nèi)藛T了解工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工藝流程、市場情況等內(nèi)容，若項(xiàng)目為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要求造價(jià)工程師掌握財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、流動(dòng)資金的計(jì)算等方面的專業(yè)知識(shí)并應(yīng)用于工程項(xiàng)目實(shí)際，這樣才能編制出合理、實(shí)用、以節(jié)約投資為目的的造價(jià)成果文件，為后續(xù)的投資控制提供重要的投資目標(biāo)。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，一級(jí)造價(jià)工程師根據(jù)國家或地方發(fā)改部門批復(fù)的投資計(jì)劃，并結(jié)合工程中已經(jīng)確定的設(shè)計(jì)方案和總平面圖等資料編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，配合設(shè)計(jì)師完成設(shè)計(jì)施工圖紙，達(dá)到節(jié)約投資的目的。設(shè)計(jì)概算文件的編制工作也很專業(yè)，需要一級(jí)造價(jià)工程師和相關(guān)人員熟悉詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、工程項(xiàng)目鳥瞰圖、土地利用情況，掌握限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等方面的知識(shí)，本著節(jié)約建設(shè)用地，節(jié)省建設(shè)投資，加快建設(shè)進(jìn)度，降低工程造價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)行后的使用成本的目的完成施工圖設(shè)計(jì)及概算、預(yù)算，所編制的設(shè)計(jì)概算無特殊情況不得突破投資估算。

一級(jí)造價(jià)工程師在設(shè)計(jì)階段需配合設(shè)計(jì)人員做好限額設(shè)計(jì)，即按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

3.3 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制

在工程施工招標(biāo)投標(biāo)階段，由一級(jí)造價(jià)工程師作為審核人，造價(jià)編制人員根據(jù)政府主管部門批復(fù)的投資計(jì)劃，結(jié)合設(shè)計(jì)施工圖紙、招標(biāo)文件、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及配套計(jì)量規(guī)范、省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒布的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)等文件編制招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)。實(shí)踐表明，招標(biāo)控制價(jià)文件編制水平的高低，將直接影響后續(xù)的工程施工中的價(jià)款結(jié)算和最后的竣工結(jié)算，從而影響整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，望廣大造價(jià)工作人員能夠提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。其次，建議聘請(qǐng)有著豐富經(jīng)驗(yàn)且認(rèn)真負(fù)責(zé)的造價(jià)工程師，他們?cè)趨⑴c評(píng)標(biāo)時(shí)，能夠馬上發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)和低于工程成本惡性競價(jià)的現(xiàn)象，保證工程交易的合理、公平。只有做好上述工作，才能在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)起到很好的控制作用。

3.4 項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)控制是落實(shí)建設(shè)工程施工合同實(shí)施造價(jià)控制的操作過程。在工程施工過程中，還會(huì)遇到這樣那樣的問題，如：不利的工程地質(zhì)條件、物價(jià)的波動(dòng)、工程管理人員的技術(shù)水平、不可抗力事件的發(fā)生、不可避免的設(shè)計(jì)變更等，都需要駐現(xiàn)場的一級(jí)造價(jià)工程師了解情況后并采用合理的措施去有效控制工程造價(jià)。為加強(qiáng)此階段的造價(jià)控制，還需要注意以下幾個(gè)方面。

3.4.1 嚴(yán)把開工前的審圖關(guān)

在工程項(xiàng)目開工前，工程參建方要重視圖紙的會(huì)審，盡可能地消除施工圖中的紕漏，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：對(duì)工程圖紙的審查和圖紙會(huì)審的進(jìn)行往往流于形式，不當(dāng)回事。所以建議建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位必須高度重視審圖和圖紙會(huì)審工作，在工程施工前，把圖紙中的缺陷消滅在萌芽狀態(tài)。這是因?yàn)榇谁h(huán)節(jié)的疏忽往往會(huì)帶來工程投資管理的麻煩和工程造價(jià)的增加。

3.4.2 嚴(yán)把工程變更的審核關(guān)

在施工過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，這就要求建設(shè)單位的工程技術(shù)人員要在現(xiàn)場加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的變更管理和現(xiàn)場簽證，還有需要專業(yè)的造價(jià)工程師對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從造價(jià)的角度認(rèn)定工程變更單的性質(zhì)，將招標(biāo)清單以內(nèi)的項(xiàng)目和招標(biāo)清單以外的變更項(xiàng)目區(qū)分出來，分別按照施工合同處理，防止施工單位謊增清單外項(xiàng)目，提高工程造價(jià)，同時(shí)盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在未實(shí)施前，進(jìn)行事前控制，尤其是重大變更或簽證，在其發(fā)生之前，要進(jìn)行成本核算和實(shí)施方案的比選，選出最優(yōu)方案并得到建設(shè)單位及相關(guān)部門的批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

3.4.3 嚴(yán)格遵從隱蔽工程驗(yàn)收程序

在施工過程中，建設(shè)單位工程技術(shù)人員或駐場的監(jiān)理工程師要求施工單位在報(bào)審工程量進(jìn)度結(jié)算時(shí)必須提供與工程造價(jià)有關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)和影像資料，防止以后在進(jìn)行工程結(jié)算審核時(shí)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致發(fā)承包雙方無法順利進(jìn)行價(jià)款結(jié)算而出現(xiàn)造價(jià)糾紛。

3.4.4 加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購管理

在施工過程中，針對(duì)無價(jià)材料，務(wù)必做詳盡的市場考察，需進(jìn)行貨比三家，擇優(yōu)選擇并形成完整的詢價(jià)記錄和考察報(bào)告，發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可；對(duì)無定額項(xiàng)目，務(wù)必做好組價(jià)分析，也可以做定額補(bǔ)充，列出該項(xiàng)目的人工工日消耗量、材料消耗量、機(jī)械臺(tái)班消耗量，人工單價(jià)、材料單價(jià)和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)可按市場價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，并形成完整的計(jì)量計(jì)價(jià)資料以備審核。

3.4.5 公平合理、實(shí)事求是地確認(rèn)招標(biāo)材料、設(shè)備和專業(yè)工程暫估價(jià)

為了保證各投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)站在同一報(bào)價(jià)平臺(tái)，實(shí)踐中，根據(jù)工程的實(shí)際情況，因工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不明、材料規(guī)格檔次未定、專業(yè)工程施工技術(shù)方案不成熟等原因，往往造價(jià)工程師在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)提供招標(biāo)材料暫估價(jià)或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)，在施工中，發(fā)承包雙方對(duì)材料暫估價(jià)或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)如實(shí)結(jié)算，這時(shí)需造價(jià)人員調(diào)查、掌握材料（設(shè)備）市場價(jià)或?qū)I(yè)工程的市場行情，防止因建設(shè)單位專業(yè)能力弱致使承包商獲得高額利益。

3.4.6 嚴(yán)格對(duì)工程形象進(jìn)度的完成工程量進(jìn)行審核

造價(jià)工程師在審核形象進(jìn)度時(shí)，按工程進(jìn)展節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分階段工程結(jié)算，結(jié)合階段控制目標(biāo)進(jìn)行結(jié)算審核和資金利用。造價(jià)工程師在進(jìn)行施工結(jié)算審核過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地依據(jù)施工合同和施工圖紙進(jìn)行，重點(diǎn)審核工程施工中的設(shè)計(jì)變更、工程洽商和工程簽證等合同范圍以外的工作內(nèi)容，防止出現(xiàn)工程造價(jià)超出批復(fù)金額的情況發(fā)生。對(duì)于施工單位未經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位批準(zhǔn)，私自增加的工程內(nèi)容或私自對(duì)工程施工圖紙進(jìn)行變更進(jìn)行增加工作量，所完成的工程量不予認(rèn)可，增加的價(jià)款不予支付，甚至責(zé)令施工單位返工或采取補(bǔ)救措施恢復(fù)至工程原狀，其返工費(fèi)用尚需自行承當(dāng)。

3.5 項(xiàng)目竣工結(jié)算和后評(píng)價(jià)階段的造價(jià)控制

竣工驗(yàn)收的通過只是工程施工的完成但不是造價(jià)控制的結(jié)束，因?yàn)榭⒐そY(jié)算的工作是建設(shè)單位和施工單位共同關(guān)注的大事，為了使雙方滿意，這就需要經(jīng)驗(yàn)豐富的一級(jí)造價(jià)工程師（尤其是熟悉項(xiàng)目的駐場造價(jià)師）站在公正、公平的角度正確計(jì)量、準(zhǔn)確套用定額子目、正確取費(fèi)、結(jié)合工程實(shí)際詢價(jià)，如實(shí)地計(jì)算最后的竣工結(jié)算價(jià)，出具一份真實(shí)、合理、公平的竣工結(jié)算審核報(bào)告，從而真正實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制。

工程建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)，也是對(duì)工程造價(jià)控制的總結(jié)。一級(jí)造價(jià)工程師應(yīng)做好三個(gè)方面的工作：（1）數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)到投入生產(chǎn)和使用經(jīng)歷了較長的建設(shè)周期，形成了大量的工程造價(jià)數(shù)據(jù)資料。所以，這就需要我們?cè)靸r(jià)專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致地分析這些數(shù)據(jù)資料，通過與實(shí)際的結(jié)合，列出影響工程造價(jià)的各項(xiàng)因素。可能的話，可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為今后的造價(jià)控制業(yè)務(wù)工作提供很好的基礎(chǔ)資料。（2）一級(jí)造價(jià)工程師應(yīng)充分重視建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，真正達(dá)到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制轉(zhuǎn)化的目的，并防止“三超”情況的出現(xiàn)。（3）一級(jí)造價(jià)工程師的自我總結(jié)非常重要，一方面總結(jié)在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目過程中取得的成績。另一方面尋找自身過程造價(jià)控制方面的不足和欠缺。總之，通過建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，也使得我們的造價(jià)管理(控制)工作做到有始有終。

一級(jí)造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)做好每一個(gè)階段的工程造價(jià)控制與管理工作，科學(xué)、合理地控制工程造價(jià)，才可以保障建設(shè)方和施工方各自的經(jīng)濟(jì)利益，從而在保證工程質(zhì)量和使用功能的前提下，建設(shè)項(xiàng)目的效益達(dá)到最大化。

4 結(jié)束語

工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理于一體的綜合性系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制的過程，因此，造價(jià)控制始終貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，針對(duì)各個(gè)階段的不同特點(diǎn)采用不同的手段加以管控，也是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理工作的核心內(nèi)容，是一級(jí)造價(jià)工程師適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

一級(jí)造價(jià)工程師是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法規(guī)于一身的綜合性人才，有著良好的職業(yè)道德和人文素質(zhì)的一級(jí)造價(jià)工程師對(duì)全過程建設(shè)項(xiàng)目的投資收益是最大化的。筆者在此呼吁廣大的一級(jí)造價(jià)工程師本著誠信、公正的工作態(tài)度，優(yōu)質(zhì)、良好的工作作風(fēng)，真正為工程項(xiàng)目建設(shè)的生產(chǎn)和使用創(chuàng)造最大的價(jià)值，為我國新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。