淺析農村房地一體確權登記頒證外業調查工作模式

章 劍 曾昭陽 漢壽縣自然資源局

1 前言

農村宅基地和集體建設用地房地一體（以下簡稱農村房地一體）確權登記頒證工作是黨中央、國務院作出的重大部署。而好的外業調查工作模式可達到有效降低工作成本、提高工作效率、促進工作質量的目的，漢壽縣在此基礎上形成了極具我省特色的農村房地一體確權登記頒證外業工作新模式。

2 提前搞好宣傳發動，營造濃厚輿論氛圍

為使專項工作深入人心，取得最廣泛的干群基礎，工作人員利用春節時大量外出務工人員返鄉過節的有利契機，于2020年1月份起在全縣范圍內開展了聲勢浩大的宣傳走訪活動。一是鄉鎮（街道）組織村居干部召開宣傳動員會議，傳達上級政策精神和工作要求；二是在全縣所有集鎮、村莊、交通要道等顯眼醒目位置懸掛橫幅、張貼標語進行宣傳，組織村組干部入戶開展摸底調查，宣傳上級政策，聯系外出未歸人員，通知村民準備登記頒證所需資料。三是統一制作了《關于開展農房一體確權登記頒證致全縣農民朋友的一封信》的宣傳音頻，分發各鄉村，利用村村通廣播和宣傳車輛在村內進行廣泛宣傳；四是利用微信、紅網、新湖南等新媒介媒體對相關政策和工作安排進展情況進行登載，要求本系統干部和鄉村干部廣為轉發開展宣傳活動。在罐頭嘴鎮和朱家鋪鎮開展試點工作時，為營造更加濃厚的輿論氛圍，又再次發動宣傳活動，統一印制懸掛張貼橫幅標語，召開動員會議，開展不間斷的廣播宣傳。

3 壓緊壓實鄉村主體工作責任

（1）各鄉鎮（街道）由黨政負責人親自掛帥，分管領導具體組織實施，鄉鎮干部實行聯點包村負責，工作分工及職責均以《工作方案》的形式進行印發明確。

（2）明確所有村居必須由支部書記負總責，村支兩委干部實行分片全程帶隊負責制，村民小組組長負責逐戶通知村民準備登記頒證資料，在開展外業調查前通知村民在家等候，由此逐步形成了“1+3”調查工作組織模式，即1名村組干部+3名調查人員的模式。因外出務工、經商等原因不在家或短期內不方便回來的村民，指導其通過微信、電話、短信等方式委托授權代理人，將有關證件以電子照片或者郵寄的方式傳回備用。

（3）由村居遴選調查人員。根據外業工作的需要，確定遴選調查人員條件如下：熟悉村情民情、會使用智能手機、責任心較強、具備一定文化功底、對房屋結構比較熟悉可以繪制房屋宗地簡圖、工作時間穩定，年齡盡可能控制在50歲以下，原則上每村選配2個小組，每個小組3人。因受疫情影響，部分大學生今年上半年未入校就讀，他們身體素質好、知識水平高、接受能力強，為發揮這一群體的優勢，同時也為他們搭建參與社會實踐和回報家鄉的平臺，我們組織鄉村號召廣大在家大學生積極參與農村房地一體調查工作，據統計，全縣約有近百名在籍大學生和研究生參與到我縣的農村房地一體確權登記頒證工作，他們樂于奉獻、不計報酬，同時還結合所學積極建言建策，為我縣農村房地一體確權登記頒證工作提質提速作出了較大的貢獻。

4 全員參與落實干部聯點包干負責制

4.1 局領導班子成員實行分片包干督導制度

局長親自研究、部署、督導我縣農村房地一體工作；其他班子成員負責所聯系片區鄉鎮（街道）的農村房地一體工作和相關股室隊所全員參與國土調查工作，并實地參與2～3個村的國土調查工作，各片區必須明確1名牽頭督辦工作人員，負責上傳下達和本片區農村房地一體工作的具體督辦。

4.2 局機關各股室隊所中心全體工作人員實地參與國土調查

一是縣自然資源局從機關抽調17名骨干充實縣領導小組辦公室，分期分批赴鄉鎮協助鄉村開展外業調查工作，現場進行技術指導和質量檢查督導；二是局機關全體干部全員參與農村房地一體確權登記頒證工作，股室與鄉鎮聯點，局里長期向每個鄉鎮安排2名指導人員指導村居開展工作，督導工作進度和質量；三是建立縣鄉村實時指導體系，縣鄉、鄉村分建微信群，鄉村遇到的各種政策、技術、標準方面的問題由縣領導小組辦公室成員第一時間予以答復，特別疑難問題不能當即予以答復的，原則上由縣領導小組辦公室成員當日會商或請示上級后予以答復。

4.3 鄉鎮街道自然資源所和高新區國土分局全程全員參與農村房地一體確權登記工作

鄉鎮（街道）自然資源所會同技術單位實地指導所有村居開展外業調查直至能夠獨立工作，同時積極協調聯系相關單位，全員全程參與全鄉鎮農村房地一體確權登記工作。

5 簡化操作形成模板

5.1 采用十步法

了工作的精簡方便，我們將整個農村房地一體確權登記工作流程歸納為十個步驟，也稱“十步法”，即：①入戶宣傳；②圖上定位；③收集資料；④詢問填表；⑤丈量繪圖；⑥提示告知；⑦簽字申請；⑧拍照歸檔；⑨審核公告；⑩登記發證十個步驟。

5.2 制定簡單易學好操作的工作模板

我們將調查填報的內容和要求、繪圖的方法和標準進行格式化，對可能遇到的近二十種特殊問題形成處理模板，對若干政策性、歷史性、特殊性問題形成處理意見，以此統一思想、統一方法、統一標準，方便指導和實地操作。

5.3 強化崗前培訓觀摩

外業調查前，我們對鄉村工作人員和調查人員都進行政策和業務的培訓，手把手從識圖、填報、繪圖、測繪、手機軟件操作和照相等環節進行現場教學，在進展較為順利階段，我們又組織全縣所有鄉鎮村干部、局機關干部和技術單位人員進行現場觀摩學習，發放《觀摩學習手冊》，講解政策和業務技術要點，再動手進行操作演練。

6 分批實施穩步推進

（1）縣領導小組辦公室工作人員帶隊分期分批赴鄉鎮，協助鄉村開展外業工作，現場進行技術指導。

（2）局機關全體干部全員參與農村房地一體確權登記頒證工作，股室與鄉鎮聯點，局里長期向每個鄉鎮安排2名指導人員協助鄉村開展工作。

（3）明確技術單位會同當地自然資源所負責實地指導所有村居開展外業直至能夠獨立工作。

（4）建立縣鄉村及時指導體系，縣鄉、鄉村分建微信群，鄉村遇到的各種政策、技術、標準方面的問題由縣領導小組辦公室成員第一時間予以答復，特別疑難問題不能當即予以答復的，原則上由縣領導小組辦公室成員當日會商或請示上級后予以答復。

7 嚴格督導，加強質量管控

（1）縣領導小組辦公室成員分組循環到各鄉鎮開展檢查督導工作，現場抽查外業成果質量。

（2）縣自然資源局派出協助指導人員開展全程督導檢查。

（3）自然資源所和技術單位在村居全面展開前逐戶檢查成果質量。

（4）全面鋪開時，采取逐戶逐村民小組過關的方法，在抓緊抓實外業督導檢查的同時，由技術單位逐戶逐村民小組進行內業同步檢查，及時整改過關后才能開展其他區域外業工作。

8 結束語

總而言之，全國農村房地一體確權登記外業調查工作由于其工作量龐大、情況復雜、并且所花費的結論時間比較長。因此，該項工作的開展需要從全方面入手，制定科學的外業調查方法。在外業調查工作開展過程中，各個環節工作是緊密相連的，一旦有任何一個環節用現問題，就會響到后續工作的順利開展，從而無法有效保障農村房地一體調查工作的質量。因此，應該加強對該項工作的重視程度，在開展該項作之前，搞好宣傳發動工作，同時總結歸納工作程序，形成簡單易操作的模板，壓緊壓實鄉鎮村組的責任，做到全員參與，分批實施穩步推進，最后在外業調查過程中嚴格督導，加強質量管控，從而有效地保障外業調查成果的真實性以及準確性，為勝利地完成農村房地一體確權登記工作奠定堅實的基礎。