加強土地檔案管理的幾點建議

陳菊英

（海南省陵水黎族自治縣不動產登記中心，海南 陵水黎族自治縣 572400）

土地是寶貴的資源，是人類生存和發展的重要基礎。隨著社會的發展和進步，土地管理已經成為宏觀調控的重要手段。土地檔案管理對于保護國土資源，土地的合理開發和利用具有重要的作用。本文就加強土地檔案管理工作談談自己的幾點見解。

1 特點

1）經濟價值高。由于土地資源采用的是有償的、限期使用制度，針對土地使用、轉讓、出租、抵押等都需要根據土地檔案中對相關土地資源的質量、位置、類別、總價等內容來收取相關費用，所以土地檔案的建立，為土地有償使用的費用收取提供科學依據，具有非常高的經濟價值。

2）社會價值深遠。我國在某種意義上仍是一個農業大國，土地是解決國民溫飽問題以及提供原材料的最基本的條件，也是農業發展最依賴的資源之一。土地檔案的創建通過創建全面的、科學的、信息化的土地信息，為農業規劃、發展決策提供了最基本的科學依據，這對于農業發展農民增收來說具有深遠的意義。

3）具有法律效力。土地檔案內容不僅記錄了土地資源的基本信息，而且對其歸屬權、使用權以及真實的使用活動進行了登記和管理，這些信息是依據《土地法》相關內容來登記和制定的，是具有法律效力的。

4）信息量大幅度上升。土地檔案是在土地管理活動中逐步形成的，具有極高的保存和利用價值，是土地行政管理部門在土地管理活動中的真實歷史記錄，包括土地信息登記表，實地勘察測量圖表和土地所有權調查表等重要文件。土地檔案本身就有著庫藏量比較大的特點。隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，土地的開發和利用愈加地頻繁，從而導致在原有的土地檔案資源上，大幅度提升了土地檔案資料的信息量。

5）服務功能越來越突出。隨著社會的發展和城市化進程的加快，土地資源的利用率明顯得到了大幅度的上升，土地檔案的服務對象也逐漸向著多元化發展，改變了原來的以國土資源管理部門和相關部門的調閱為主。伴隨著土地資源的各種使用活動頻繁，逐漸地出現了各種問題，如土地使用糾紛等，在發生這樣的問題時，均需要查閱土地檔案，因此，土地檔案工作也從做好土地檔案信息搜集管理，服務上級行政主管業務部門向更廣泛的社會化服務推進。

6）利用率逐步提高。土地是人類賴以生存的環境，是無形的財富之母。隨著市場經濟的發展，土地的財富效應愈加地凸顯出來，在當前社會經濟形勢下，越來越多的人參與到土地的開發和利用中來，由房屋的買賣、拆遷，土地所有權的變更登記等活動而引發一系列的關于土地資源的問題，都需要對相關的土地檔案進行查閱，土地檔案的利用率正在不斷 的被提升。

7）專業性強。在針對土地測量、地籍調查工作中，往往會使用很多現代科學技術，如遙感技術來調查土地使用情況、激光測距、彩色套印、數字化制圖等，都是現代髙新技術。利用目前先進的互聯網絡和計算機科學技術，為土地資源建立專門的數據庫，從而建立數字化土地檔案，對其數量、分布、利用情況等進行數字化、信息化的記錄和存儲。

2 薄弱環節

1）缺乏足夠的認識。默默無聞的工作有很多，檔案管理工作只是其中之一，有人認為檔案管理工作是十分清閑的崗位，并不需要專業的知識。許多人都認為，檔案管理工作其實就是安置型的工作，其實這些都是外人對檔案管理工作的誤解，檔案管理工作其實并不輕松，而是很枯燥、繁瑣，需要很高的專業知識，土地檔案管理人員需要具有細心、耐心和安心。

2）素質亟需提高。土地擋案管理人員的素質大多參差不齊，甚至許多檔案管理人員都是半路出家的，沒有系統專業的知識，只是經過簡單的業務培訓就可以上崗。檔案管理人員缺乏專業系統的知識和教育，缺乏足夠的專業檔案管理人員。土地檔案管理人員相對來說沒有固定的管理人員，大多都是由其他人來兼任，人員流動性很大，專業人才缺乏，人員結構不合理，檔案管理工作從根本上被人忽視。

3 幾點建議

1）領導支持。向領導宣傳土地檔案管理工作取得的成績，讓領導層充分認識檔案工作的地位和作用，積極爭取領導的重視和支持，從機制上加強檔案管理，重視人員、硬件、資金等投入，確保人力、物力和資源的合理配備。爭取領導支持是檔案工作順利開展的有力保障。

2）提高認識。加強對檔案管理和保護檔案資料的宣傳，提高全體干部職工對檔案管理重要性的認識，充分認識檔案資源的價值，從主觀上對檔案管理有個全新的了解和認識，積極主動配合做好檔案材料的收集、整理、歸檔工作，做到按時收集、及時歸檔。

3）加強學習。認真學習《檔案法》《檔案法實施辦法》，充分認識到檔案管理的重要性，從主觀上樹立檔案工作責任感和嚴肅認真做好檔案工作的思想意識，按工作優先，服務至上的原則，最大限度地發揮檔案人員的主觀能動性，積極主動的投身于檔案管理工作中。通過學習不斷強化土地檔案管理人員的意識，讓檔案管理人員增強自己的責任感，從而在工作態度上嚴肅認真，在服務上全心全意。檔案管理人員要努力付出，要靠自己，主動做該做的事情，以貢獻求支持，以效率求發展，使自己可以在平凡的崗位上創造出不平凡的工作業績。檔案管理人員素質的提高，是時代和社會發展的需要。

4、提高素質。檔案管理是非常復雜、繁瑣的工作，是業務性很強的專業性工作，加強檔案工作者職業道德建設，培養檔案工作人員愛崗敬業的精神。工作中嚴格遵守職業道德規范，尊重檔案資料的真實性。培養埋頭苦干，無私奉獻的道德情操。培養嚴謹、細致、認真地做好檔案收集、歸檔及保管工作的態度，樹立扎實干，服務優，守紀律，創一流的堅定信念。不斷提高檔案管理人員的綜合素質是做好土地檔案管理的前提。

5）分類要細致。土地檔案所要保存的內容是具有價值的文字材料、圖紙、圖表以及聲像等文件資料。在管理中要依照選址、測量、科研論證、規劃設計、審查批復、資金預算、招標、施工、監管、竣工驗收等不同階段進行細致分類，認真歸檔。要認真負責的對歸檔項目進行審查，文件材料要收集齊全，單項工程要有項目負責人審定。分類是土地整理檔案管理中的初級工作，分類要細致，歸檔要認真，才能充分發揮檔案資料在后期土地規劃、利用環節的重要作用，是土地資源長期發展的歷史依據。

6）開發利用。土地檔案的創建與管理，核心目的就是服務于社會經濟發展，促進現代化建設。要對土地檔案進行分析、編研，對其信息進行歸納整理，從而構建土地檔案的核心信息目錄、土地情況詳細信息等，從而提升土地資源的利用率。對本地區的土地利用情況進行詳細掌握，為土地資源利用決策提供依據。要聯合其他相關部門，共同開發、編制并充分使用土地檔案信息資源，從而為社會建設和經濟發展創造更多的經濟效益。

4 結語

土地檔案管理工作隨著社會和時代的進步不斷發展，尤其是現代社會，對土地檔案管理工作的要求逐漸提高，傳統的管理方法已經無法滿足現代土地檔案管理的需要。在土地資源管理工作中，最為重要的就是土地檔案管理。因此應加強土地檔案管理，提高法律效力，推動土地檔案的利用，從而更加高效地利用土地資源。通過對檔案的大力開發利用，來增強檔案管理的活力，促進國土資源事業的發展，擴大土地檔案管理工作的社會影響，創造出更大的社會效益和經濟效益。