黨建引領基層治理面臨的困境及優化

◎蔡杰

一、現階段基層黨建工作面臨的困境

1.管理層自身力量不足。

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，但由于近幾十年來管理體制、工作慣性、社會環境等多種因素的變化，社區治理自身力量存在諸多不足，社區工作人員“在位不在崗”等各種現象值得堪憂。廣大群眾的參與意識也不強，大多數居民都是被動的參與社區發展治理。人們需求的滿足也是基于社區能提供什么，主動性與積極性沒有得到很好的調動，社區居民歸屬感不強。在經濟壓力和人才競爭日益增強的情況下，在人口流動性越發增長的現狀下，除去一些老年人群和待業人員外，年輕一代的人們為獲得生活支撐，絕大部分精力在于工作單位，參與社區治理與發展意識淡漠。其次，社區居民參與社區自治的途徑單一。新生力量缺少，老一輩的社區管理人員缺乏創新力度和創新思維，安于守舊，旨在維穩。在很大程度上，即使人們想參與社區治理，見證社區發展，形成進一步的社區凝聚力，但是不知從何入手去高效快捷地反應問題，提出意見。

2.組織力建設沒有理順其體制與機制。

現階段，我國“黨建+社會治理”這一創新機制依舊處在初步探索時期，在實踐過程中建立了初步的基層黨組織協同社會治理的新型運行構架，可是還沒有達到常態化運行的狀態，也沒有在實踐過程中形成穩定與持續性。在團組服務機制、黨建區域共建機制等相關配套的體制與機制方面仍有待于進一步完善與優化。在黨建工作中的相關單位進行合作共建的模式相對單一，不能真正地把基層黨組織的組織建設優勢轉變成社會治理工作的不竭動力。

3.基層黨建制度與方法的困境。

新時代下，網絡信息的快速發展和信息技術的不斷革新，傳統社區治理模式、理念、技術與信息時代的不平衡，給予社區治理更多的挑戰，主要表現為以下幾個方面：（1）治理理念局限于維穩。傳統的社區治理理念依舊局限于維穩，保證社區不出事，社區居民不鬧事，這種社區治理理念會造成廣大社區居民對于社區事務喪失積極性力吸取新生力量，終身學習，與時俱 進，切切實實地為居民服務。

二、黨建引領基層治理優化途徑

1.積極轉變思維理念。

新時代推進黨建引領基層社會治理需要有與之相契合的思維理念作為前提，但思維理念變革也是其首要挑戰。一是要深入貫徹落實以人民為中心的發展思想和共享發展的價值理念，積極推動社會治理理念從“管控”向“服務”轉型，使基層社會治理真正成為維護人民權益、增進人民利益、提升人民獲得感的過程；二是要牢固樹立黨建引領的思想觀念。要強化基層黨組織的政治引領意識，從思想認識深處正確理順基層黨建與基層社會治理的互動關系，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”；三是推動形成“基層黨建+社會治理”融合發展思想共識。基層黨建與基層社會治理互相支撐、互為促進，新時代推進黨建引領基層社會治理創新，最終要落實到推動形成“基層黨建+社會治理”融合發展的思想共識上。

2.加強基層黨組織體制改革。

基層黨組織是黨組織體系中的基礎部分，是黨行使社會治理職能的推動組織和宣傳組織?；鶎咏M織貼近民生，更了解社會矛盾和社會治理的需求?，F階段，我黨要加強基層黨組織體制改革，根據基層社會治理的需求劃分治理單位。一方面要完善基層組織各部門之間的溝通協調機制，另一方面要加強基層組織社會治理的創新的執行能力。為此，我黨要嚴抓基層作風建設，加強對基層人員的教育與監督，提升基層組織的清廉執政能力，充分發揮基層組織調動群眾的能力，利用基層組織的凝聚力量來創新社會治理模式。

3.提升基層黨建民主實踐。

在多元治理格局中，基層黨組織必須突出政治功能和政治作用。目前，城鄉社和主動參與性。（2）治理模式局限于包控。居民對于社區的需求明顯是社區要求我做什么，治理模式的強制性也進一步弱化了居民對于社區的歸屬感。（3）治理手段不夠豐富。自媒體時代下，傳統的治理手段需要不斷地創新，普遍的治理手段也逐漸地不被社區居民所廣泛接受，我們應該努區正在進行基層協商民主實踐，黨建引領是前提，要突顯基層黨組織必須突出政治功能和政治作用。比如，多地通過運用協商民主的形式，妥善解決了社區業主普遍反映的社區公共事務和社區管理問題。當下，亟需在“黨建+”工作嵌入基層治理的長效機制探索實踐，以“黨建+民主協商作為重要的抓手和發展趨勢。只要“黨建+”工作，融入中心工作，轉變基層組織體系，創新組織設置；在強化服務的基礎和前提下突出政治引領，在多元治理格局中，優化功能實現，突出政治功能和政治作用；持續改進服務方式，以嵌入式服務為突破口，專注于問題的解決與變化，運用社會工作理念與方法，幫助社會成員適應社會環境、融入社會環境，將有利于社區社會資本的提升，極大促進社區治理。

4.提升基層黨組織社會治理的創新能力。

基層黨組織是黨組織體系中的基礎部分，是黨行使社會治理職能的推動組織和宣傳組織?，F代社會信息化程度較高，基層黨建引領社會治理創新時應該充分應用信息化管理，推動聯合治理，擴大社會治理的范圍和能力，由各級、各部門聯合開展多元化社會治理活動。在新形勢、新業態下，基層黨建引領社會治理要充分體現城鄉空間的變遷和社會矛盾問題，應用信息化平臺收集社會治理意見，做好群眾調查，始終堅持群眾路線，根據群眾管理需求推動社會治理模式的創新。為此，要提高黨組織成員的創新能力，鼓勵基層黨組織成員主動學習社會治理創新的典范，應用信息化管理模式與群眾及其各級基層黨組織加強互動，帶領基層群眾公共參與社會治理。

結束語：基層黨建引領社會治理是新時期社會治理的必然需求。在全面建設小康社會及社會主義現代化強國的關鍵時期，我黨要全面加強基層黨組織建設，貫徹落實黨中央提出的基層黨建引領社會治理創新的新思想，全面推動基層黨組織結構調整和基層黨組織成員的整治工作，創造出清廉的黨組織環境，為社會治理創新工作奠定黨建工作實踐的基礎。