以高質(zhì)量立法促高質(zhì)量發(fā)展

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是省人大設(shè)立常委會40周年。一年來，省人大常委會緊扣貫徹落實中央及省委決策部署、回應(yīng)人民群眾關(guān)切、深化全面依法治省實踐，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，為推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會大局穩(wěn)定提供了新的法規(guī)制度供給。

創(chuàng)新先行 緊密銜接改革

對于商會，人們并不陌生。長期以來，商會作為聯(lián)系政府、民營企業(yè)及市場之間的橋梁紐帶，對加強(qiáng)和改善行業(yè)管理與市場治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。不過，商會如管理不當(dāng)，也會生亂變質(zhì)，干擾正常的市場秩序。因此，必須將其納入法律法規(guī)的監(jiān)管之下。

2019年7月26日，省十三屆人大常委會第十一次會議通過了全國首件關(guān)于商會的省級地方性法規(guī)——《安徽省商會條例》，并于10月1日開始施行。

該條例填補(bǔ)了商會登記、運(yùn)行、管理和服務(wù)等方面立法的相關(guān)空白，在立法推動“放管服”改革上作出了有益探索。同時，為促進(jìn)我省商會健康發(fā)展，營造誠信有序的營商環(huán)境，發(fā)揮商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中的作用提供了必要的法治保障。

勇于創(chuàng)新，敢于先行，是省人大常委會2019年立法工作的主線。除了制定商會條例開創(chuàng)了全國先河，制定的價格監(jiān)督檢查條例系國家機(jī)構(gòu)改革后全國首件價格監(jiān)督檢查領(lǐng)域地方性法規(guī)，制定的淠史杭灌區(qū)管理條例使灌區(qū)管理保護(hù)從此有法可依，這都是省人大常委會在立法工作上的創(chuàng)新實踐。

“現(xiàn)實領(lǐng)域的改革實踐在迅速推進(jìn)，法治領(lǐng)域的各項改革也要有序推進(jìn)，讓立法能夠及時回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，確保重要改革于法有據(jù)。”省人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人表示。

正是基于這樣的認(rèn)識，過去一年，省人大常委會修改了中小企業(yè)促進(jìn)條例，從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資促進(jìn)、營商環(huán)境等多方面強(qiáng)化了制度支撐；制定了城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例，就統(tǒng)籌建設(shè)、應(yīng)急保障、用戶權(quán)益等作出規(guī)定。一項項立法，主動適應(yīng)我省改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引領(lǐng)著當(dāng)前重要領(lǐng)域的改革實踐，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了重要法治保障。

價值引領(lǐng) 助力社會善治

弘德勸善是立法的切入點之一，也是積極回應(yīng)社會熱點問題的履職擔(dān)當(dāng)。

今年1月1日，《安徽省志愿服務(wù)條例》正式施行。《條例》規(guī)定，有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，在乘坐公共交通工具、游覽旅游景點、技能培訓(xùn)等方面按規(guī)定享受免費待遇，鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。

近年來，我省志愿服務(wù)工作扎實推進(jìn)，志愿服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展。全省注冊志愿者數(shù)量超1000萬人，各類志愿服務(wù)隊伍39480個。迅速發(fā)展的同時，志愿者隊伍不固定、志愿者權(quán)益保障等機(jī)制不夠健全等問題依然存在，不利于志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。“《條例》的出臺，對于鼓勵和規(guī)范我省志愿服務(wù)，調(diào)動全社會參與志愿服務(wù)的積極性，推動志愿精神更加深入人心具有重大意義。”省民政廳副廳長耿學(xué)梅表示。

立良法，促善治，需要通過立法弘揚(yáng)新風(fēng)尚、凝聚正能量，為公序良俗提供制度化常態(tài)化保障。去年，省人大常委會認(rèn)真落實中央關(guān)于將社會主義核心價值觀融入法制建設(shè)的要求，在審議類立法項目中，涉及弘德立法共12件、占項目總數(shù)的66.7%。

與此同時，省人大常委會圍繞推動事關(guān)群眾切身利益問題的解決，在文化建設(shè)和社會治理等領(lǐng)域加快立法步伐。審議了公共文化服務(wù)保障條例、家庭教育促進(jìn)條例和中醫(yī)藥條例等法規(guī)草案；加快開展促進(jìn)大別山等革命老區(qū)發(fā)展條例等創(chuàng)制性立法的調(diào)研論證。立足于強(qiáng)化社會治理法治保障，修改了信訪條例，引導(dǎo)網(wǎng)上信訪，推進(jìn)訴訪分離，落實依法終結(jié)制度；牽頭起草了《安徽省工會勞動法律監(jiān)督條例》，并于常委會第十四次會議審議通過。這些立法工作，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解現(xiàn)實難題，助力社會善治。

為民擔(dān)當(dāng) 護(hù)航綠色發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。一年來，省人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想特別是“兩山”理念，圍繞打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，制定、修改、審議了多件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)。

去年江淮大地嚴(yán)重的秋旱，讓人們更深刻地認(rèn)識到水資源的重要性。水源地如果沒有良好的生態(tài)涵養(yǎng)，人類最終會喪失水資源的滋養(yǎng)。而對水生態(tài)資源的保護(hù)，最為有力有效的武器當(dāng)是法制。

2019年8月19日，《安徽省淠史杭灌區(qū)管理條例》施行。《條例》要求灌區(qū)內(nèi)建立三級河湖長制和四級林長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)灌區(qū)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等工作，分級組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)灌區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)造林綠化、森林質(zhì)量效益提升、預(yù)防治理森林災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)管等工作，為滋養(yǎng)了一代又一代江淮兒女的“人造天河”構(gòu)建起了生態(tài)保護(hù)機(jī)制。

日前，新修訂的《巢湖流域水污染防治條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過，將于今年3月1日施行，為巢湖流域水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理立起一道更為嚴(yán)密的法制屏障。“本次修訂提高了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了監(jiān)管措施、嚴(yán)格了監(jiān)管責(zé)任，以期系統(tǒng)提升巢湖流域水生態(tài)治理與修復(fù)的工作水平。”省人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人介紹。

過去的一年，省人大常委會加強(qiáng)生態(tài)領(lǐng)域立法，體現(xiàn)出維護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。常委會扎實推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)立法，深入揚(yáng)子鱷、升金湖等自然保護(hù)區(qū)開展調(diào)研，審議了節(jié)約能源條例、發(fā)展新型墻體材料條例等修訂草案。

一件件生態(tài)法規(guī)的制定和修改，構(gòu)建了更為完備的生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，為綠色江淮美好家園織密了法治保障網(wǎng)。