芻議工程造價控制

◎孫寧

一、對工程造價概念和特點的把握和理解

1.對工程造價概念的理解。

筆者通過對工民建專業知識的學習和長期從事建筑施工技術崗位工作的實踐，認為：工程造價它的直意就是工程的建造價格。工程造價是在市場經濟的前提條件下，建造一項建筑產品所發生的費用。對工程造價的概念的理解，要把握兩方面的內容。一是工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。投資者選定一個投資項目，為了獲得預期的效益，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標、建筑施工，直到竣工驗收等一系列投資技術管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。二是工程造價是指工程價格。即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發包或其他交易方式，在進行多次性預估的基礎上，最終由市場形成的價格。通常是把工程造價認定為工程承發包價格。應該肯定，承發包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認可的價格。

2.對工程造價特點的把握。

工程造價的特點之要素表現在以下五個方面。一是工程造價數額大。建造一項工程項目需要大量資金。它不但生產周期長，體積大，工藝復雜，需要多工種協調聯合作業，多種施工機械設備協同作業，而且需要大量資金。就本鋼的重點工程而言，一般都需要投資幾千萬元乃至十幾億直至幾十億元人民幣。二是工程造價的動態性。馬克思主義哲學告訴我們：世界是物質的，物質是運動的，靜止是相對的，運動是絕對的，這是客觀規律。市場是瞬息萬變的，施工材料、周轉料具、施工設備……的購買、租賃價格都是受供需關系等因素影響波動。對一些高、大、難施工項目，建設時間長的幾年，建造時間長，又加之，工程建設是一項系統工程，設計變更、職工工資增長、市場環境影響……都會對工程造價產生影響。三是工程建設的差異性。每一項工程由于用途、功能、規模、結構、造型、空間分割、設備安裝配置以及內外裝飾的具體要求不同，因而工程造價也不同。四是工程造價的層次性。從工程造價的計算和工程管理控制來看，工程造價的層次性是非常突出的，要注意掌握。五是工程造價的兼容性。工程造價因素構成既廣泛又復雜，資金成本大。了解、理解和把握工程造價的概念、特點，其目的就是為了發力強化工程造價控制。

二、強化設計階段的工程造價控制

筆者認為：工程造價控制貫穿于項目建設全過程，有關資料揭示：設計費只相當于建設工程全壽命費用的1%，但正是由于這1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。另有統計資料表明，在設計階段節約投資的可能性為88%，而施工開始后節約投資的可能性只有12%，很顯然，工程造價的控制關鍵在于施工前的決策及設計階段，而在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學的設計。在設計階段，對設計方案的優化選擇，可以采用設計招投標、設計方案競選、運用價值工程和設計方案的技術經濟評價等方法。不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的角度，進行充分的論證。在方案的結選時，可以采用成本——效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。要積極推行限額設計，要按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，嚴格控制不合理的設計變更。優化設計方案，能有效地控制工程造價，已被工程造價控制的實踐所證明。

三、發力施工階段與交竣工階段的工程造價控制

施工項目，由于施工階段時間長，極其復雜，影響因素多，要發力對這一階段工程造價控制。首先，要組織好施工圖會審。應由施工單位牽頭，組織設計單位、建設單位、施工單位及有關部門，對施工圖進行認真會審，對施工圖技術上的合理性，施工上的可行性，工程造價上的經濟性進行全面會審，使工程造價在受控之中。其次，要加強工程合同管控，要突出抓好工程變更和工程施工索賠管控工作。本溪鋼鐵（集團）建設高級裝修有限公司是隸屬于本溪鋼鐵（集團）建設有限責任公司的全資子公司，在承擔本鋼重點工程建設過程中，經常會遇到工程設計變更問題，也導致影響到工程造價。這個施工單位正確處理設計變更問題，及時與設計單位溝通，原則是：在保證工程質量的前提下，在保證工程項目使用功能的條件下，壓低工程造價。施工索賠在施工階段是經常發生的，這在工程造價控制過程中往往不被施工單位所重視，要抓好工程索賠。再次，要正確處理好工程質量、工程進度與工程造價三者的關系。要積極推行質量成本管理控制，應用網絡計劃技術控制工期，從而有效控制工程造價。最后，要抓好工程竣工階段的工程造價控制。這一階段是工程造價控制的關鍵階段，工程竣工結算真實的反映整個項目實際造價，要切實抓好、落實工程竣工決算控制措施?？⒐そY算過程中施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。因此，須做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸依整理工作，為順利進行竣工結算準備完善的條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環節控制重點是工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結算時需重新歸集匯總。工程造價控制涉及到工程建設設計單位、建設單位、施工單位、監理單位，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。控制工程造價必須是全員、全方位、全施工過程，實施嚴密控制每一位參加設計、建設、施工、監理的人員，都必須通過提高工作質量和作業質量來保證工程造價控制目標的實現。

四、強力推進工程預算管理控制

全面預算最早是在20世紀初美國企業誕生的預算管理，作為控制工程造價最好、最有效的方法，已被廣泛應用到工程造價控制之中去。預算管理是事前管理，也是工程造價的事前控制。對施工單位而言，有人說：“掙錢不掙錢，關鍵在預算員?！边@一語道破了預算工作的重要性。筆者認為：工程預算管理應對凡新開工程，都要按施工圖紙，結合施工現場實際情況，立足于經濟合理、先進科學的原則，根據施工組織設計方案，詳細準確地計算出工程項目分項工程的實物量，根據工程分部分項工程實物量計算編制工程材料使用量，并依據市場價格，編工程材料計劃成本，根據施工組織設計方案編制流態砼用量計劃，編制周轉材料計劃，編制工程機械使用計劃及人工費用計劃等。全面、全方位抓好工程預算控制，應當明確的是，工程預算管理控制也是一個動態變化的過程。施工單位應根據企業外部環境的變化，適時調整，堅決摒棄“工程決算超預算，預算超概算，概算超估算”的三超現象的發生，壓實工程預算。應當重視的是：在對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新技術等等，想方設法在技術上實施項目造價的有效控制。技術措施是實施項目造價控制的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的60%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期與控制工程造價的有力保證。