淺談建設項目工程造價管控

趙瑞君

（東營市公路管理局，山東 東營 257061）

一、投資決策階段的管控

投資決策階段是建設工程造價管控的關鍵，這一階段所需費用約占投資額的1.5%，但是對工程的造價起到決定性作用，合理選擇項目是建設項目工程造價的前提，歐美發達國家嚴格控制決策階段的管理，在決策階段費用甚至達到投資額的3%～5%。對工程項目的論證，包括建設項目技術標準、廠址選擇、設備的設置、工程方案、建設規模等方面，本著科學決策、民主決策、多目標決策及風險責任原則，進行全面而科學的論證，查詢相關資料，進行比較論證，決策階段對建設項目工程造價影響可以達到80%，決策階段建設項目造價管控是關鍵，決定了建設項目是否科學。業主進行造價的管控工作，重點從以下幾個方面進行：

（一）收集資料。包括國家、行業等發展規劃，國家頒布的政策，國家標準、定額，場址的地理、自然等資料，而且這些資料要隨時更新，做動態跟蹤。信息收集方法可以采用個人訪談、小組討論、問卷調查、參與觀察等方法進行。

（二）調查好市場。市場調查包括供需調查、消費調查、競爭調查，調查方法有定性方法（德爾菲法、頭腦風暴法、類推法）和定量方法（回歸模型、消費系數、彈性系數、移動法、趨勢法、指數平滑法），進行導入期、成長期、成熟期和衰退期全壽命周期的論證，做好SWOT分析，采用波士頓矩陣或通用矩陣的分析方法進行組合分析，合理確定技術標準，客觀、真實、科學地進行可行性研究，做好項目立項工作。

（三）全面細致進行投資估算。投資估算包括建設投資、建設期利息和流動資金，建設投資可以采用簡單法和分類法，簡單法包括生產能力指數法、比例法、系數法、指標法等，分類法就是對建設項目進行分類估算，即工程費、其他費用和預備費，充分考慮施工過程出現的各種因素影響，對投資進行動態和靜態的投資分析，對投資決策階段的財務評價進行有效的評估。

（四）融資方案的確定。近年來國家加大對公共服務領域的投資，單靠政府的資金遠遠不夠，新的融資模式大力興起，比如PPP、BOT、TOT等融資方式，給設計、施工等單位帶來了機遇，同時也是挑戰，對設計、施工、項目管理能力要求很高，這就要求設計、施工等單位進行改革，加強員工融資方案設計的培訓，方案的必選論證，互斥方案比選可以采用費用現值法、差額內部收益率法、凈年值法等；獨立方案比選可以計算其凈現值、凈收益進行比較；層混方案一般采用互斥組合法進行比較，以確定項目融資方案。

（五）建設項目設計方案的財務分析。進行設計方案的現金流量分析、償債能力分析、財務生存能力分析，以評價設計方案的財務可行性。

（六）建設項目設計方案的經濟分析及經濟影響分析。通過經濟效益與費用的分析論證，來評價設計方案的經濟合理性、可行性。

（七）建設項目設計方案的社會評價。采用定性和定量的分析方法，來評價設計方案的社會影響。

（八）建設項目設計方案的不確定性與風險分析。不確定分析方法分為敏感性分析和盈虧平衡分析，通過敏感性分析來獲得項目設計方案的敏感度系數和臨界點，通過盈虧平衡分析來獲得項目設計方案的盈虧平衡點；風險分析方法分為概率樹分析法和蒙特卡洛模擬法等，通過概率樹法來獲得項目設計方案的概率分布、方差和離散系數；通過這些方法來分析項目設計方案的不確定性及風險等級。

二、設計階段的管控

項目立項后，設計階段就成為造價管控的關鍵，嚴格按照設計規范，優質高效完成設計工作，直接影響建設項目的造價，從功能、標準和效益等方面綜合考慮，選擇一個合理的設計方案。

（一）按照價值工程進行設計

V（價值系數）=F（功能系數）/C（成本系數），對同一個項目、不同的設計方案，會出現不同的工程造價，運用價值工程進行設計方案的優化，價值系數最大，功能效益越好，用最低的成本實現必要的功能。功能評價一般采用經驗法、ABC分析法、百分比分析法，成本一般采用回歸法進行計算。

（二）按照限額進行設計

預算不超概算，概算不超估算，估算不超預可行性研究，在設計過程中，既要考慮構造物的使用功能，又要考慮建設單位的要求，在兩者不沖突的情況下，按照各專業的設計限額嚴格設計。在設計過程中，嚴禁設計變更，確需進行變更，要報設計負責人審核。采用技術標準與經濟效益的方法進行設計，使設計成果更好地適應于現場，具有可操作性。限額設計可以采用縱向和橫向管控，縱向管控貫穿各個階段，從單位工程、分部分項工程、工序嚴格管控；橫向管控是加強單位各部門協作統一，建立設計經濟責任制，每個限額指標層層落實，落實到人，包括總設計負責人、總經濟師、總工程師、各專業工程師、造價工程師。

（三）推廣BIM設計

BIM是一種新型的設計工具或模型，是集設計、建造施工、項目管理為一體的一種新型設計。這種集成化管理的模式，可以大大提高設計工作效率，減少設計錯誤、設計風險。

BIM價值：三維立體效果；快速算量，精度提升；精確計劃，減少浪費；多算對比，有效管控；虛擬施工，有效協同；碰撞檢查，減少返工；沖突調用，決策支持。

BIM的特點：結構性強、溝通機制、模擬強、設計優化方便、可出圖性、整體性強、技術標準參數多、信息量大。

建立起BIM應用管理模式，將大大提高管理的信息效率、設計效率、建設工程質量及項目管理質量，同時也大大提高項目施工的質量、進度、費用管理質量。

（四）嚴控設計招投標

在設計過程中，把設計的經濟性納入評標條件，在評標中邀請設計、預算、管理和營銷的專業人員，或者從國家層面建立權威強大的評標委員會專家庫，建立評標委員庫信用制度。國內設計招標市場化程度不高，設計人員執業資格滯后，建立設計執業資格信用制度，邀請招標、虛假招標較多，應該加大市場化競爭，優化設計方案，促進提高設計，歐美國家采用設計競賽，設計競賽只對方案進行評價，業主選擇設計方案，最后進行設計任務委托。

（五）設計質量效益制

設計質量好壞，直接關系到設計工程師的工資、獎金，造價工程師、一級建造師、監理工程師從一開始設計就跟蹤，對設計人員進行獎罰。在不影響設計質量的前提下，設計人員設計方案造價增減了，按照造價增減值的百分比進行罰獎，這樣既有利于設計方案的優化，又增強了設計人員的積極性。

（六）推行設計監理制

有經驗的工程師參與到項目的各個階段，對項目的設計、監理、施工起到事半功倍的作用，監理的工作應該向可行性研究及設計階段延伸，讓有經驗的工程師從可行性研究參與進來，對設計方案提供合理化建議。監理設計單位的設計，可以有效減少設計錯誤，減少設計變更，提高設計質量，有效管控工程造價，設計監理作為業主的項目工程師，可以對設計質量（現場勘察點選取、鉆探深度、設計規范選取、試驗規程的選取等）、設計進度（設計人員、設備是否到場、設計進度與計劃進度比較）、設計費用進行三控。

三、建設項目設計招標階段的管控

建設工程招標分為公開招標或邀請招標，建議采用網上開標，可以有效控制造價，重點如下：

（一）做好工程量清單編制工作。工程量清單是投標單位投標的基礎，清單必須科學合理，針對設計圖紙編制，編制說明詳細無歧義。

（二）做好標底。標底是業主評價投標人價格合理性的依據，是項目造價的預算，是核算投標人成本價的依據，是施工管理中工程變更、價格調整和索賠的依據。

（三）評標方式要重視。有的地方采用最低價中標法，有的投標單位甚至低于成本競標，工程質量難于保證；有的地方采用抓球法，像摸彩票的方式，中標單位參差不齊；有的地方采用合理低價加信用等級加分方法；有的地方采用綜合評標法，主觀因素較多，人為因素較多，招標容易走過場；建議采用網上開標，網上開標平臺應是獨立第三方平臺，不具有交易功能，只作為投標商的信息平臺，平臺選擇要客觀公正，現階段平臺很多，有建設部平臺、交通運輸部平臺、水利部平臺，有省級平臺、市級平臺、縣級平臺，行業平臺還分省、市、縣級，投標單位各級平臺維護成本較高且工作量較大，建議建立國家層面的統一平臺，其他各行業及省市縣級平臺互聯互通，組建好平臺后，采用合理低價加信用等級加分制的評標辦法，可以有效防止圍標、串標等現象。

（四）合同模式。在簽訂合同過程中，從項目大小、技術規模、工期長短等因素來分析比較，對工程規模小的項目建議采用單價合同，對工程規模大的項目建議采用總價合同。

（五）合同專用條款的設定。在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標人進行協商，招標文件對不平衡報價進行嚴格控制，如果發現投標人進行了不平衡報價，要求投標人調整，調整報價很有必要，對工程造價影響較大。

（六）加強信用評價體系建設工作。建議在報價體系中予以體現，可以分為AA級加1分，A級加0.5分，使重合同守信用的企業中標，讓不守信用的企業寸步難行，建議采用合理低價加信用評級分相結合的方法進行評標。

四、施工階段造價的管控

施工階段是項目得以體現的關鍵環節，施工階段造價管控也是全過程造價管控的重要部分，重點如下：

（一）原材料的選擇

原材料價格約占預算價的65%，嚴格控制原材料質量、數量及單價，嚴格按設計圖紙控制，詳細確認工程量清單，基本單價，控制主要材料價格，對一些主要材料如鋼材、水泥、瀝青、砂石料等進行統一采購，保證工程質量和進度。

（二）減少變更，防止超支。

有經驗的工程師參與到設計階段，有力減少了工程錯誤及變更。無法預知的變更，早發現早變更，變更須經原設計單位同意，預算超概算，須經有關部門審查。變更價格依據招標文件或雙方協商的條款進行確定。

（三）踏勘現場，收集資料。

施工過程中，造價人員經常到施工現場，與施工、監理單位溝通，收集第一手材料，及時掌握項目進度及費用，幫助建設單位及時審核因變更、現場簽證等發生的費用，相應調整管控目標，為結算提供依據。

（四）建立崗位職責，加強施工管控。

把建設項目層層分解，比如公路工程，可以分解為橋涵、路基、路面、交安等，項目經理總控制，各單項工程項目負責人按限額進行施工，技術負責人做好項目監督管理，現場會計嚴格控制支出，進行動態管理。

（五）進行項目跟蹤管理

建設工程周期較長，市場變化和變更對工程影響較大，造價人員及時了解市場和現場情況，對造價進行跟蹤，及時調整價款。

（六）及時結算

五、竣工決算階段管控

竣工決算是工程造價控制的收尾階段，管控重點如下：

（一）嚴格按照圖紙及變更資料進行審核，重點審查變更及現場簽證部分，對現場實物進行復核，現場復核重點在工程量。

（二）清單細目是否準確，不得重復。

（三）細目價格、定額套用是否準確。

（四）取費程序是否準確。

（五）審核隱蔽工程。

（六）審計完，做好竣工決算。

結束語

造價管控貫穿于建設項目的全過程，為了更好管控造價，著重從技術、經濟、合同等方面進行管控，其中技術與經濟相結合是最有效的手段，積極推動建設項目全過程各參與方轉變觀念，從可行性研究、估算、設計、招標、施工階段全壽命周期進行管控，對實踐經驗進行總結，不斷提高造價管控水平，使建設項目工程造價管控得到良性健康發展。