地方政府債務風險分析及對策研究

文| 時新宇

地方政府債務界定和存在的問題

政府債務是以政府名義向社會公眾以及外國政府等組織舉借或者擔保的債務，是政府履行其職能的物質保障，是依據信用原則，有償、靈活地取得公共收入的一種形式。借用這個定義，地方政府債務，是指地方政府作為債務人按約定的條件向債權人承擔的義務。

從我國地方政府債務管理的歷程來看，地方政府債務的內容包括“政府性債務（2014年以前）”、“政府債券（2015年至今）”、“隱性債務（2017年至今）”等形式，一定程度上反映了我國地方政府債務管理機制的建立和規范進程。2015年起，新預算法正式實施，政府性債務通過甄別納入預算管理。地方政府及部門違法違規舉債或者變相舉債均為地方政府隱性債務，如違規融資或擔保債務、偽政府購買服務、偽PPP項目、融資平臺債務及政府投資基金等。2017年財政部50號文、87號文、92號文作了相關強調：其中50號文明確禁止地方政府擔保以及其他違規融資事項；87號文主要是規范政府購買服務。92號文主要是規范PPP行為。從政府債務形式和結構看，我國地方政府債務普遍存在以下幾個問題：

債務規模過于龐大

1994年出臺的預算法明確要求地方政府禁止發債后，各級地方政府相應改變融資和發債方式，提高融資平臺在銀行貸款、發行企業債券的規模，并廣泛利用中短期融資工具籌集資金，地方政府債務規模迅猛增長。從2018年國家資產負債表看，2000年到2016年，全國政府負債由2萬億元提高到27萬億元，規模提高到之前的13倍?！?br>