加強高校收費內部控制淺談

●唐君君

一、高校收費現狀

1.高校學費住宿費已經成為學校發展的重要資金來源，相關領導也給予了高度的關注和重視，但重視收費率而忽視收費內部控制已成為高校收費的共性問題。而如果操作人員任用不當，相關收費內控不太完善的情況下，收費部門可能成為舞弊的重災區，嚴重影響高校資金的安全和完整。

2.為節約管理成本，財務收費部門一般配備1～3 名收費工作人員。原來傳統收費是一人開具手工票據，一人收款，符合不相容職責相分離的內控規定，而現在開票基本已經實現了電腦開票，基于節約時間，提高經濟效率的考慮，由一人完成收費的全過程已成為收費工作的常態，這樣，雖然提高了工作效率，但忽視了不相容崗位相分離的內控原則，必然也帶來了很大的內控壓力。

3.各職能部門溝通存在障礙。收費部門的收費數據來源較多，招生就業處、教務處、研究生處、學生處等部門，由于信息傳遞還是援用原來傳統的方式：學生錄取、休學、復學、服兵役、轉專業、校外住宿等相關信息報送一般是以職能部門發文、發郵件或者優盤拷貝的方式傳遞，這樣就會存在一定的延遲，收費系統的收費信息得不到及時的更新，也給收費帶來了一定的壓力。

4.各職能部門送來的學費、住宿費調整的相關文件，都是由收費管理人員人工核算并手工錄入系統進行數據更改，盡管收費管理制度上明確規定必須由另一個管理人員進行復核，但是因為業務比較繁忙，內部復核的管理流程流于形式，沒有真正發揮相應的作用。

5.加大學費住宿費的催繳力度，讓學生及時足額交清學費住宿費。

二、高校收費加強內部控制的必要性

2012年11月,財政部發布了《行政事業單位內部控制規范(試行)》,強調了行政事業單位內部控制的重要性,明確了行政事業單位內部控制的各個環節, 指出了各個環節中的風險點和內部控制的要點。2016年4月,教育部辦公廳發布了《教育部直屬高校經濟活動內部控制指南(試行)》，根據高校的特點,著重對高校的內部控制做了說明、規范和分析。為了進一步提高行政事業單位內部管理水平，規范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，再次強調高校內部控制建設的必要性, 收費管理是高校內部控制中頗為重要的一環，加強收費管理內部控制刻不容緩。

三、加強收費內部控制的對策

1.領導高度重視。高校收費作為高校財務重要組成部分，決定高校資金的安全完整，應該受到學校各級領導的高度重視。但是，現實狀況顯示，學校領導更多地關心收費率，忽視收費的內部控制，而加強收費內部控制是提高收費率的重要保障；只有才思想意識上高度重視收費內部控制，規范收費規章制度，強化收費工作，才能提高收費率，為學校的正常運行提供資金保障。

2.完善高校收費管理制度，不斷加強收費管理規范化建設。并將其融入到高校收費工作的每一個環節。規范收費流程，加大收費管理制度的執行力度，提高收費數據安全、資金安全，保障高校正常運轉。

3. 重視相關收費管理人員的職業道德教育和業務能力培養，給他們多提供一些對外學習交流的機會，讓他們意識到身上的責任和使命，努力工作，改進工作思路，學習其他學校收費工作好的經驗，規范收費工作流程，提高收費工作效率。

4.高校應配置合格的收費管理人員，并考慮不相容崗位相分離的內部控制規定。讓收費管理人員互相牽制，相互制約；實施收費管理人員定期輪崗制度，防止收費錯誤、舞弊的發生，保證高校收費數據和資金安全。

5.加大高校收費催繳力度。積極宣傳國家各類獎、助、貸政策，鼓勵家庭經濟困難學生通過助學貸款、勤工助學、國家助學金、獎學金的方式解決在校期間的學費及學習生活問題。各學院部門應積極配合財務處，催繳學生學費。對欠費學生予以思想教育，在國家有關法律法規允許的情況下，采取相應措施限制欠費學生的學習活動，比如不繳納學費的學生不能選課，暫緩發放畢業證和學位證等形式來督促學生繳費。督促各院系加強對學生的信用評級，將其作為對學生評先評優、參選學生干部的參考。年終，將學費收取情況作為考評各院系部門的一項重要指標，提升各院系做好學生繳費工作的主動性，確保學校教育收入按時足額上繳。

6.建立一套合理高效的高校收費系統。信息科技的迅猛發展，使建立一套高效、快捷、可操作性強的高校收費系統成為可能。建立一套以收費系統為主體，能實現招生部門、教務部門、研究生部門、學生管理部門、后勤等職能部門信息共享的收費管理平臺顯得越來越重要。當相關部門發生學生信息變動時，即發起一條待調整收費數據，當收費部門管理人員及時地對學生的收費數據做出相應的學費住宿費數據變更后，系統就會提示讓具有審核權限的相關收費管理系統人員對相關收費數據變動進行復核，此時，收費數據即顯示更改完成。當有人不正常篡改相關收費數據時，收費管理平臺及時對相關審核人員進行報警；系統后臺自動生成系統數據處理日志，審核人員可以通過查看后臺數據處理日志，確定數據修改的人員、時間等信息。這樣，可以更好地規范管理流程，明確工作責任，減少工作失誤，防止錯誤、舞弊的發生，確保收費數據安全。

7.高校收費系統不僅實現與其他職能部門的數據共享，也與高校報賬系統實現數據共享和對接。當收費數據發生時，相關管理平臺會自動向報賬系統生成待處理數據，督促相關數據及時入賬，減少收費數據未及時入賬，甚至沒有入賬的風險，減少收費系統和報賬系統人工對賬的麻煩，提高工作效率，防止錯誤、舞弊發生。

8.加強收費內部稽核、加強內外部審計。收費部門應落實相關稽核工作，財務部門應組織人員對收費工作進行內部稽核；將收費工作納入學校年度內部審計和外部審計范疇。建議在學校的年度審計中，把收費工作納入審計工作范圍，促進高校學生收費工作規范、有序、高效地進行，保證學校資金安全，促進學校發展。

三、結語

高校收費管理是一項復雜并且相當繁瑣的工作，學校應該予以重視，建立起一套完善的高校收費管理制度，規范相關收費管理人員的行為，讓他們工作有章可循，按照相關制度規范要求，系統高效做好高校收費管理工作。建立以財務部門為核心、各個相關職能部門相互配合的高校收費管理系統，加強部門之間的交流和合作，建立高校收費內部控制制度，并加大執行力度，保證高校收費工作的效率效果，保證學校資金安全完整，促進高等學校教育事業健康和快速發展。