貴州小城鎮生產經營場所消防安全現狀及防治對策

◎陳金先

（作者單位：貴州省畢節市七星關區消防救援大隊）

近來來，貴州省發生多起城鎮小型經營場所亡人火災事故，引起各級領導的高度重視和社會的廣泛關注。2020 年3 月8日，貴州省天柱縣竹林鎮一經營家電的臨街門面發生一起死亡9 人的火災事故。2019 年1 月1 日，貴州省畢節市金沙縣沙土鎮誠才足療養生店發生死亡5 人火災。據統計，2019 年貴州省發生在小型經營性場所火災1182 起，死亡16 人，較上一年度火災起數增長21.4%，死亡人數增長1500%。在貴州快速城鎮化建設的今天，給我們敲響了警鐘，必須直面問題，研究對策，加以解決。

一、小城鎮經營場所消防安全現狀

1.建筑使用功能多樣，缺乏必要的防火分隔。小城鎮經營性用房多為村居民自建住宅，樓層多為2 層及2 層以上，一層多作為經營、倉庫或附設廚房使用；二層以上為客廳、臥室居住使用，上下層之間多采用一部敞開式樓梯間連接，未進行必要的防火措施，屬典型的“三合一”場所，為火災蔓延埋下先天隱患。

2.經營商品種類復雜，火災荷載大。不少經營性場所銷售商品種類多樣，如塑料制品、電器產品、床上用品等發生火災事故燃燒迅速并釋放大量有毒煙氣的商品，造成火災在短時間內迅速蔓延擴大，若發現不及時極易造成人員傷亡和財產損失。

3.消防設施配置、設置嚴重不足。由于利用村居民自建房開辦經營性場所，沒有設計消防用水，城鎮經營性場所僅配置數量極少的滅火器、應急照明燈和疏散指示標志。

4.人為設置障礙物，影響逃生和滅火救援。在火災調查中發現，有的場所內部疏散通道寬度嚴重不足，疏散通道上堆放雜物，不少的經營者在場所外窗設置防盜柵欄，發生火災即使樓層2 至3 層也無法逃生。

5.用火用電不規范，極易引發火災事故。貴州黔西北平均海拔在1500 米以上，冬季天氣寒冷不少經營場所或家庭使用插線板連接大功率取暖設備，加之習慣使用棉質火罩，因長時間使用聚熱、烘烤或小孩誤操作極易引發火災事故。

二、城鎮火災事故多發高發原因分析

1.建筑消防安全條件差。由于城鎮經營性場所多采用村居民自建住宅，雖然目前自建房的耐火等級有所提高，但經營與住宅完全連通，沒有任何防火分隔。加之消防設施配置嚴重不足，人為設置防盜柵欄、防盜窗，造成經營場所消防安全存在諸多嚴重隱患。

2.違規用火用電問題突出。

（1）在經營場所內違規使用明火做飯、烘烤，旅館、餐飲場所等廚房的煙道未實行定期清洗。

（2）在經營場所內違規私拉亂接臨時電線，違規使用大功率取暖設備，未明確使用人員監管責任，多次出現因疏忽大意長時間發熱、蓄熱引發的火災。

3.小型經營者消防安全意識淡薄。

（1）部分小型經營場所經營者不注重《消防法》、《貴州省消防條例》等法律法規的學習，在經公安派出所或村（社區）網格員消防安全檢查并指出問題后，由于主觀上消防安全意識淡薄，對存在的消防安全隱患麻痹，聽之任之，隱患久拖不改。

（2）未履行消防安全管理職責。小型經營者未實施消防安全管理工作，未制定場所消防安全制度，不定期開展火災隱患排查，未按標準配置、設施消防器材設施和消防安全標志并定期維護保養，未制定滅火和應急疏散預案，員工不開展進行“一懂三會”的培訓，導致消防安全管理失職。

4.基層火災防控責任有待加強。

（1）職責定位不明晰。不少基層政府誤將消防工作理解為派出所消防工作工作職責，對基層火災防控僅停留在安排部署上，具體工作由公安派出所負責。

（2）思想認識不到位。不少基層政府認為發生火災不確定因素多，店鋪經營和居家生活用火用電管控難度大，對基層火災防控存在畏難情緒。

（3）基層消防安全網格化管理空轉。消防網格員在火災隱患排查、上報、跟蹤督促檢查不到位，導致大量隱患長期存在，基層火災防控責任的最后一公里沒有打通。

（4）考評獎懲不到位。部分鄉鎮未將消防工作納入綜合目標考評，做到同部署、同檢查、同考評。對消防工作獎懲沒有與干部實績考評掛鉤，造成對消防工作重視程度不夠。

三、加強城鎮消防安全的具體措施、對策

1.堅持黨政領導，增強做好消防工作的責任感。

（1）進一步強化消防工作認識。當前，正值貴州脫貧攻堅的決戰決勝階段，要樹立“以人民為中心”的發展理念，堅持“一崗雙責、黨政同責”，將人民群眾生命財產安全置于至高位置，堅決防止因火災致貧、因火災返貧的事件發生，不給貴州脫貧攻堅大局添亂添堵。

（2）強化消防工作督導。將消防安全工作與政府目標任務同部署、同檢查、同考評。定期對消防基礎設施建設、消防隱患排查整改、消防宣傳教育進行督促檢查，改變基層消防工作以文件貫徹文件，以部署代替落實的現狀。

2.加強消防基礎設施建設，增強城鎮抗御火災能力。

（1）加強鄉鎮消防專項規劃編制。加強與自然資源部門的對接，在科學調研有基礎上，編制城鎮消防專項規劃，對城鎮消防站、消防車道、消防通信、消防水源進行科學規劃，確保城鎮消防規劃既符合現有實際又具有發展的前瞻性。

（2）統籌推進消防基礎設施建設。結合全省100 個示范小城鎮建設契機，積極向黨委、政府匯報，大力推進城鎮消防基礎設施建設，特別是解決城鎮消防車通道不暢通，城鎮室外消防水源嚴重不足的突出問題，確保一旦發生火災消防車快速到達，消防供水不中斷。

（3）分類推進小城鎮經營場所消防安全條件改造。針對小城鎮經營“三合一”場所，要認真研究制定整改方案，按照“一場一策”的要求，將經營與住宿部分進行獨立分隔。難以進行獨立分隔的場所要采用在疏散通道加裝防火門，避免火災時受火和濃煙侵害。要開辟逃生、救援通道，采用在防盜窗開啟救援窗口的形式，打開緊急逃生、救援窗口。同時引導城鎮經營性場所安裝獨立式火災報警探測器，實現火災的早期探測、預警，為疏散逃生贏得時間。鼓勵城鎮經營性場所安裝消防軟管卷盤，實現對初期火災的快速處置，避免小火釀成大災。

3.強化隱患排查，督促跟蹤整改落實到位。

（1）強化排查人員素質。要組織開展集中業務培訓，對公安派出所、應急管理執法中隊人員進行專業培訓，增強排查人員的責任感，教會排查人員會發現隱患，對隱患進行風險識別，同時教會督促整改的方法，提高排查人員的消防安全素質。

（2）提高排查工作質量。對城鎮范圍內的所有小型經營性場所進行地毯式排查，排查時要一次性將問題和隱患全部提出，對排查出的隱患要進行分類處理，場所規模達到消防救援機構列管的要第一時間報告，屬于公安派出所列管的要將其作為重點監管場所納入日常監管。

（3）對隱患實行分類識別。對存在嚴重消防安全隱患，要報送基層政府部門，進行掛帳銷號，明確整改責任人、整改時限、整改措施、整改資金。對存在嚴重消防安全隱患的小型經營者要實行個別約談，對逾期不落實整改的交由消防救援機構和公安派出所依法實施處罰、查封。對一般隱患由公安派出所、應急管理執法中隊限期改正，直至隱患整改完畢。

4.強化基層消防安全群防群治工作措施。

（1）實行消防安全網格化管理實體運行。將脫貧攻堅任務與消防安全進行責任捆綁，進一步落實城鎮、社區包保責任，建立定期排查、分析研判、信息上報、督促整改、定期考評工作機制，切實將轄區消防安全工作措施落到實處。

（2）建立街道巡防巡查隊伍。依托村（社區）巡防隊伍，開展轄區小型經營性場所防火巡查，在火災多發、高發時段逐戶進行防火巡查，及時發現和糾正用火用電用氣用油等不安全行為，解決動態火災隱患。

（3）實行經營性場所精準宣傳。組織經營性場所負責人進行警示教育，組織觀看警示教育片，對存在重大消防安全隱患的小型經營場所負責人進行個別約談，組織網格員開展入戶“面對面”宣傳，提高消防宣傳的針對性和時效性。

5.加強多種形式消防隊伍建設。

（1）加強鄉鎮政府專職消防隊建設。按照“反應迅速、處置高效”的原則，結合轄區情況合理布點，因地置宜鎮建立政府專職消防隊，加強鄉鎮多種形式消防隊伍建設，全面完善鄉鎮消防力量的聯勤聯訓聯動，推動多種形式消防隊伍初戰處置和協同配合能力，有效發揮鄉鎮消防力量點多面廣，離得近，到場快，能打早滅小的優勢，真正把鄉鎮消防力量打造成綜合性消防救援隊伍在滅火救援中的先遣隊、信息收集的情報站。

（2）全面提升政府專職消防隊伍實戰能力。按照《鄉鎮消防隊》裝備配備標準，配齊各類個人防護、救生、破拆等救援裝備。全面推進專職消防隊伍“自我組訓、獨立作戰、協同處置”能力建設，針對轄區重點單位開展熟悉演練，切實提高滅火救援實戰能力。

（3）建強用好城鎮村（社區）微型消防站。按照《微型消防站建設標準》配備必要的個人防護、初期火災撲救等裝備，定期開展業務訓練，提高撲救初期火災的能力。

四、結束語

加強小城鎮消防安全工作，是適應新時代貴州社會和經濟發展的的必然要求，是堅持“以人民為中心”發展理念的具體體現，在推進我省城鎮化建設過程中必須直面解決的突出問題。破解發展難題，從消防安全責任制、消防基礎設施建設、火災隱患排查整治、基層群防群治和多種形式消防隊伍建設入手，增強城鎮抗御火災事故的能力，為貴州脫貧攻堅和同步小康創造良好的消防安全環境。