淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

◎歐陽兵

一、政府會計制度改革的背景環境

長期以來，我國政府部門一直實行以收付實現制為核算基礎的預算會計體系，主要涵蓋財政總預算會計、行政單位會計與事業單位會計，為財政資金的運行管理和宏觀經濟決策發揮了重要的基礎性作用，基本滿足了部門預算管理的需要。

然而，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，原有的會計制度在核算范圍、核算方法等方面顯露出更多問題，給政府部門的實際操作工作帶來了較大的局限性，預算會計體系難以適應新形勢下全面加強政府資產負債管理、防范財政風險、促進政府財務管理水平提高的要求。黨的十九大報告已經明確提出，要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。這對我國政府會計管理工作提出了新要求，因此新階段對政府會計制度進行改革已成必然形勢。同時，在經濟全球化的大發展背景下，更加迫切要求我國盡快提高政府會計的管理水平，更好地與國際社會接軌。

二、政府會計制度改革的主要意義

1.統一了預算會計制度，提高了會計信息的可比性。

《制度》有機整合了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院、學校、科學事業單位、彩票機構、地勘單位、測繪單位、林業（苗圃）等行業事業單位會計制度的內容。由于執行會計制度不同，行政事業單位在具體會計核算體系、報表口徑等方面存在著一定的差異，這不僅給財政部門匯總報表帶來不便，而且給報表使用者帶來困難。新制度統一了預算會計制度，保證了同一業務在不同性質單位進行同樣核算，增加了財務信息可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。

2.構建了全新的會計核算模式，規范政府會計行為。

新制度構建了"財務會計和預算會計適度分離并相互銜接"的會計核算模式。不僅解決了預算會計制度無法準確、完整反映單位資產、負債及財務運行狀況、"家底不清"及政府的運行成本等情況，同時兼顧了現行部門決算報告制度的需要，又能滿足部門編制權責發生制財務報告的要求，對于規范政府會計行為，夯實政府會計主體預算和財務管理基礎，強化政府績效管理具有深遠的影響。

3.引入財務會計功能，符合政府會計發展方向。

目前我國會計主要分為企業會計和預算會計兩大體系。1993 年開始的企業會計制度改革，使我國企業會計制度逐步同國際接軌。而1998 年開始的預算會計改革，同國際方面還存在著一定差距：比如繼續執行收付實現制、不計提折舊、缺乏成本觀念等。財務會計功能的引入，改變了行政事業單位重預算會計功能、輕財務會計功能現象，使行政事業單位會計核算具備了企業會計核算的基本功能。

三、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

1.有助于提高績效管理水平。

政府會計改革有助于提高行政事業單位的績效管理水平。一方面，新的政府會計準則引入權責發生制，可以更加真實準確地反映各項行政成本和運行費用，強化了政府績效管理，進一步健全行政事業單位的績效評價機制。

2.有助于完善事業單位的預算管理機制。

眾所周知，事業單位預算管理的質量是可以直接影響到事業單位財務管理的長遠發展的。政府會計制度改革要求建立和實行權責發生制，使得成本核算以及會計核算標準化程度加強，財務管理信息和數據準確性得到提高，所以相應的事業單位的財務數據的精確性也要更高，這就促使事業單位不斷加強其財務預算管理。同時，國家也可以根據預算來衡量財政支出，對減輕國家財政壓力也是很有幫助的。

3.有助于強化事業單位的成本管理。

成本管理是事業單位改革的重要著力點，事業單位應在新經濟環境下加大自身的成本管理力度。在新會計制度中，有著大量的細化型、標準型成本管理制度，如成本核算標準、成本控制制度、成本管理流程規章等，事業單位財務管理人員可按照這些規章實現成本管理的精細化與準確化。同時政府會計制度改革中，事業單位還能夠獲取到更多、更有效的成本管理數據，為良好的成本管理奠定有效的信息基礎，最大化地實現事業單位的社會服務價值。

4.有助于更加準確反應事業單位的資產情況。

政府會計制度改革為事業單位資產和負債情況的核算進行了細化，對于原本存在的管理較為模糊和粗放的部分進行了明確和優化，如固定資產、無形資產攤銷、預提費用和應收賬款以及壞賬費用管理等，且在現有制度的基礎上，對這些管理內容進行了協調和統一，進一步保證了事業單位財務管理制度落實的效率和質量，提升了事業單位在資產和負債情況、存量和增量上的規范化管理，提升了整體財務管理的水平，進而為事業單位資產安全提供了保障。

5.有助于完善事業單位財務體系及規范事業單位財務活動。

事業單位財務管理的根本目標是完善事業單位財務體系，規范事業單位財務活動，僅僅依靠單位內部力量進行財務機制的完善是很難的，沒有外界的監督評價，易使單位的財務活動流于表面。因此，政府需要在財政年報上向社會公布財政資金使用狀況，以便外界對事業單位的財政收支情況進行監督。事業單位的信息越透明，單位中出現的問題就很難掩蓋，進而倒逼事業單位取得進步以及發展，從而完善事業單位財務體系及規范事業單位財務活動。因此，政府會計制度改革可以推動事業單位內部財務狀況的有效改進。

四、結語

政府會計制度改革是社會發展的需要，也是事業單位完善內部財務管理狀況的需要。基于此，本文主要分析了政府會計制度改革的背景、意義及其對事業單位財務管理的影響，政府會計制度改革可以完善事業單位的管理體系，使事業單位的資源配置科學合理化。因此，要積極推行政府會計制度改革。