淺談基層非遺評審中關(guān)于保護(hù)單位的幾點困惑

莊亦紅

（福州市臺江區(qū)文化館，福建 福州 350004）

1 保護(hù)單位之困惑

1）保護(hù)單位的缺位。根據(jù)《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》第九條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）文化主管部門對列入本級代表性項目名錄的，應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)項目日常保護(hù)工作的代表性項目保護(hù)單位（以下簡稱保護(hù)單位）。”

在非遺評審申報中，縣（市、區(qū)）文化主管部門下轄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心一般都會要求申報項目必須提供保護(hù)單位。面對保護(hù)單位這個硬性要求，如果是技藝類項目，自身有開辦企業(yè)的，這樣往往比較容易解決保護(hù)單位問題，而那些美術(shù)、音樂類、舞蹈類項目則往往不好找保護(hù)單位。如果去找其他事業(yè)單位、社會組織，這些單位組織會因擔(dān)心成為保護(hù)單位后需承擔(dān)責(zé)任而諸多推脫。通常情況下，這些項目會專門成立相關(guān)的公司、協(xié)會作為保護(hù)單位，但是成立公司、協(xié)會需要注資、辦公場所、銀行流水等資質(zhì)，這些流程對于申報人來說也是一種無形負(fù)擔(dān)。部分年紀(jì)大的傳承人思想保守，不愿意再成立保護(hù)單位，這樣就直接導(dǎo)致部分優(yōu)秀項目由于沒有保護(hù)單位而與非遺評審失之交臂。

部分人員建議應(yīng)該由申報人所在的社區(qū)管委會（村委會）作為保護(hù)單位，但是社區(qū)管委會（村委會）本身并沒有開展非遺傳承活動，并不適宜作為保護(hù)單位。縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心作為事業(yè)單位法人，也不適宜作為保護(hù)單位。因此，那些瀕危非遺項目反而因保護(hù)單位問題成為申報的難題與痛點。筆者認(rèn)為保護(hù)單位缺位這種情況是與非遺保護(hù)的宗旨相左的。

2）保護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部關(guān)系。關(guān)于非遺評審中的保護(hù)單位的資質(zhì)與要求，現(xiàn)并未有相關(guān)的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。早期非遺申報中，保護(hù)單位是比較混亂的，沒有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與操作細(xì)則。很多項目或是臨時找保護(hù)單位，或是掛靠朋友公司企業(yè)，難以切實承擔(dān)起保護(hù)職責(zé)。因此出現(xiàn)民俗項目找企業(yè)做保護(hù)單位，技藝項目找供貨商做保護(hù)單位等怪象，其實從嚴(yán)格意義上來說，這樣的保護(hù)單位都不是合格的。

部分非遺項目比較特殊，如民俗項目的主廟、分廟，武術(shù)項目的多個門派、技藝項目中師徒、師兄弟等共同開展傳承工作，這樣就會存在兩個或多個保護(hù)單位。這時如何處理好保護(hù)單位內(nèi)部這種剪不斷理還亂的牽連關(guān)系就成為難題。這些項目往往也還會存在著程度不同的相互斗氣，爭名次排位等不和諧行為。這些行為對于項目本身的發(fā)展是極其不利的。

3）保護(hù)單位的屬地管轄。縣（市、區(qū)）非遺申報是以屬地管轄為原則。申報時都會要求申報項目提供保護(hù)單位證明文件，縣（市、區(qū)）是以保護(hù)單位的注冊地址來確定管轄權(quán)限。這是一種確定管轄權(quán)的好辦法，但也帶來部分問題。如某個非遺項目的主要發(fā)源地和影響區(qū)域在A區(qū)，但是相關(guān)保護(hù)單位的注冊地卻是在B區(qū)，根據(jù)保護(hù)單位屬地管轄原則，該項目只能在B區(qū)申報，這種情況也是常見的。

這些項目在評審過程中也是比較吃虧的，因為在B區(qū)的影響力和知名度有限，與那些B區(qū)本土項目相比，其競爭力相對會打折扣的。部分非遺項目申報成功后，又更換保護(hù)單位，由原先的A區(qū)域保護(hù)單位變更為B區(qū)域的保護(hù)單位，那這個項目的屬地管轄又該怎么劃分呢？是仍舊歸于A區(qū)域還是按照變化后的保護(hù)單位歸于B區(qū)域呢？

以上就是保護(hù)單位屬地管轄原則所衍生出來的相關(guān)問題。如果沒有及時處理好，那么輕則會打擊非遺項目的傳承積極性，重則會影響區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，這不得不引起重視。

2 合理化建議

1）針對保護(hù)單位的缺位問題。筆者建議應(yīng)該由各區(qū)域非遺保護(hù)中心牽頭成立相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公益性協(xié)會。由這個協(xié)會對相關(guān)的瀕危的又無保護(hù)單位的非遺項目進(jìn)行審核，通過實地調(diào)研、資料審核、側(cè)面走訪等方式了解相應(yīng)非遺項目的實際情況。確定該項目具有一定保護(hù)價值并確實存在瀕危情況，在項目同意的情況下，則該協(xié)會可以主動申請成為該項目的保護(hù)單位。但是在日常工作中，該非遺項目要及時向協(xié)會報告項目活動進(jìn)展、傳承、活動情況，讓保護(hù)單位能夠?qū)崟r掌握該項目的動態(tài)，積極幫助申請相關(guān)活動經(jīng)費以及爭取傳承展示機(jī)會，切實承擔(dān)起保護(hù)單位的職責(zé)。

根據(jù)《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》第九條規(guī)定“保護(hù)單位和代表性傳承人應(yīng)當(dāng)每年向文化主管部門報告履行保護(hù)職責(zé)情況和項目傳承情況”，該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會每年要向文化主管部門報告履行保護(hù)職責(zé)情況，并接受社會監(jiān)督。

2）針對保護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部關(guān)系問題。基層非遺保護(hù)申報工作需要出臺關(guān)于非遺保護(hù)單位資質(zhì)與評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)單位要切實為非遺項目和傳承人承擔(dān)起保護(hù)職責(zé)，要調(diào)查建檔、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、實物收集與場所保護(hù)，建設(shè)保護(hù)機(jī)制、展示場館建設(shè)等具體職責(zé)。

根據(jù)《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》第十一條規(guī)定“代表性傳承人或者保護(hù)單位，經(jīng)評估存在下列情形之一的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)取消其代表性傳承人或者保護(hù)單位資格，并予以公布：1）無正當(dāng)理由不履行傳承義務(wù)的；2）因保護(hù)不力、保護(hù)措施不當(dāng)或者違反合理利用原則，導(dǎo)致項目存續(xù)狀況惡化或者失去真實性的；3）違反法律、法規(guī)規(guī)定造成惡劣影響的”。因此，筆者認(rèn)為縣（市、區(qū)）文化主管部門要建立保護(hù)單位評估體系，委托第三方機(jī)構(gòu)，明察暗訪進(jìn)行綜合評估，如果合格給予嘉獎，如果不合格責(zé)令整改，整改后經(jīng)評估仍不合格，則建議取消保護(hù)單位資格。

關(guān)于項目中有兩個或多個保護(hù)單位的問題，筆者認(rèn)為縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心就要發(fā)揮重要作用，要及時平衡好各方的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方利益，定期召開相關(guān)政策的學(xué)習(xí)會，讓這些項目負(fù)責(zé)人、傳承人了解關(guān)于非遺保護(hù)相關(guān)政策、制度法規(guī)等管理辦法，學(xué)習(xí)非遺申報、展演、展示等工作具體流程，懂得怎么配合縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心開展相關(guān)工作。遇到矛盾爭議時，縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心就要及時干預(yù)，發(fā)揮中介橋梁作用，巧妙處理好各種矛盾，把問題處理在萌芽階段，保證項目的良性合理發(fā)展。

3）針對保護(hù)單位的屬地管轄問題。筆者建議應(yīng)該參照民訴中“管轄權(quán)恒定”原則，一旦之前已經(jīng)確定管轄區(qū)域，后即使保護(hù)單位因各種事由發(fā)生變動，管轄權(quán)仍舊按照之前的轄區(qū)來確定，這樣可以保證項目的平穩(wěn)有序發(fā)展。不會因為保護(hù)單位、所屬轄區(qū)的變動，而造成項目保護(hù)工作呈現(xiàn)出“兩不管”的尷尬局面。這樣就要求縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心平常工作中要保持良好的交流溝通關(guān)系，跨區(qū)域非遺項目的信息要互通有無，平常能夠以原轄區(qū)為主、新轄區(qū)為輔，共同做好非遺項目的相關(guān)保護(hù)、傳承、展示工作，這樣對于兩個轄區(qū)的非遺保護(hù)工作都是非常有益的。

與此同時，筆者認(rèn)為跨區(qū)域非遺項目評審時，相關(guān)評審專家要從更高一級行政區(qū)劃中挑選，這樣才能秉承中立立場，保證相關(guān)評審項目能夠得到更好公正、公平的評審機(jī)會。

以上就是筆者在非遺評審中關(guān)于保護(hù)單位的問題所總結(jié)出的各種問題以及合理化建議，現(xiàn)拋磚引玉，與縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心工作者共勉。