基于新時代背景下的國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理體系分析

●萬 強

改革開放40 多年來, 國有企業(yè)改革一直是關(guān)系國計民生的熱點話題。國有企業(yè)如何有效融入市場經(jīng)濟(jì)是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。為深化國有企業(yè)改革，最大限度地減少國有資產(chǎn)流失，基于新時代背景，應(yīng)建設(shè)完善的國資管理體系，令國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)、良性發(fā)展。

一、國有資產(chǎn)管理體系分析

（一）國有資產(chǎn)管理體系內(nèi)涵

中國在發(fā)展過程中，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，對國有資產(chǎn)予以高度重視，構(gòu)建了能夠?qū)崿F(xiàn)高效管理國有資產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理體系?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，因此基于國有企業(yè)改革，需要對國有資產(chǎn)管理體系進(jìn)行同步改革，便于日后支持國企調(diào)整結(jié)構(gòu)以及升級。進(jìn)入新時代后，國有資產(chǎn)管理體系逐漸由最初的計劃經(jīng)濟(jì)向著市場化經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，能夠為我國經(jīng)濟(jì)法制奠定良好基礎(chǔ)。①

（二）國有資產(chǎn)管理體系研究

中國市場經(jīng)濟(jì)種類以及層次是多樣的，并擁有龐大的國有資本數(shù)量，我國應(yīng)建設(shè)健全的國資管理體系，令各區(qū)域的國資管理具有可行性以及有效性。我國現(xiàn)存的國資管理體制的核心為國資委，但建設(shè)新型國資管理體系僅僅依靠國資委的改革措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)建立多層次管理體系，第一，由中央國資委負(fù)責(zé)制定與規(guī)劃最高國資管理戰(zhàn)略。第二，國有資本相關(guān)運營公司高層應(yīng)由上一級主管單位任命委派，積極配合與執(zhí)行相關(guān)政策，對職權(quán)內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行合理配置。第三，國企職責(zé)應(yīng)是對對管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行合法、高效運營，推動國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）新時代背景下國有企業(yè)改革

自中國共產(chǎn)黨第十八屆全國代表大會以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷推進(jìn)中國國有企業(yè)改革，國有企業(yè)的改革紅利持續(xù)出現(xiàn)。

1.國企改革混合所有制。國有企業(yè)改革在2012年之前處于相對無序和分散的狀態(tài)，自第十八屆三中全會以來，國有企業(yè)的新一輪改革已經(jīng)開始。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式公布，2015年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。大量的政策和措施以混合所有制為標(biāo)志相應(yīng)出臺，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章②。

中國聯(lián)通于2017年8月20日正式發(fā)布混合所有制改革方案，次年4月完成員工限制性股票授予工作。在混改實踐中，中國聯(lián)通結(jié)合所引進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直行業(yè)民營資本資源稟賦，探索出國有通信企業(yè)與民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合發(fā)展的新模式，并在新零售、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)開展合作，著力推動國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、體制相融、共同發(fā)展，促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，形成新的制度形式與競爭優(yōu)勢。

2. 大力推動公司制改制方案。2019年，依據(jù)《中央企業(yè)公司制改制實施方案》的要求，將中央企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，建設(shè)自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰的公司治理體系，實施全面市場化經(jīng)營理念。堅信在今后幾年，公司制改革將全面加速推進(jìn)和繼續(xù)深化。

3.國有企業(yè)合并重組的星星之火已成燎原之態(tài)。國有企業(yè)合并重組是對國有企業(yè)的資金、資產(chǎn)、勞動力、技術(shù)、管理等要素進(jìn)行重新配置，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合，構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，使企業(yè)在變化中保持競爭優(yōu)勢的過程。例如寶鋼武鋼和中國中車重組后的"中國神鋼"，中國海洋運輸集團(tuán)的建成，中核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)和中核工業(yè)集團(tuán)的重組合并等，都提供了很好的借鑒經(jīng)驗。

二、新時代背景下國有企業(yè)改革中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)流失問題

國有資產(chǎn)在法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，是中國經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，為國家在行使各項職能時提供了保障。但國有企業(yè)在發(fā)展過程中存在多重風(fēng)險，不但妨礙了企業(yè)自身健康發(fā)展，還有可能造成資產(chǎn)流失。例如，1998年6月至2003年5月期間，廣州市國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司高管對國有資產(chǎn)非法侵占案件；1985年至1997年，遼寧本溪鋼鐵集團(tuán)內(nèi)部管理權(quán)力與財產(chǎn)資源“家族化”亂象等。

（二）企業(yè)間的過度競爭問題

過度競爭造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)能力大面積閑置, 阻礙了稀缺經(jīng)濟(jì)資源向效率更高的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。我國許多產(chǎn)業(yè)存過度竟?fàn)幍闹饕蛟谟谡畬?jīng)濟(jì)的過多干預(yù)導(dǎo)致了企業(yè)進(jìn)入壁壘低而退出壁壘高,阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，這種狀況在國有企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出③。例如，2011年,中國北車和中國南車在土耳其機(jī)車招標(biāo)項目上惡性競爭。國資委研究中心主任楚序平曾表示：“這種競爭導(dǎo)致國家的利益大量喪失”。惡性競爭讓中國企業(yè)在國際談判中十分被動, 最終不得不采取低廉的報價或者接受昂貴的價格, 致使國資大量隱性流失。

（三）企業(yè)經(jīng)營效率不高的問題

國有企業(yè)具有一定政府屬性，其領(lǐng)導(dǎo)層大多參照執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，一些地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)，會盡最大努力把地方國有企業(yè)與一些面臨破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行重組合并，以防范化解金融風(fēng)險。盡管國有企業(yè)資源配置良好，但由于長期負(fù)擔(dān)沉重，機(jī)構(gòu)臃腫，缺乏良性競爭，缺少研發(fā)與創(chuàng)新能力，導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營效率未達(dá)到理想狀態(tài)。

（四）嚴(yán)峻的去產(chǎn)能形勢的問題

近年來，由于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩等因素，市場需求大幅度降低，供給能力保持過剩狀態(tài)，供需嚴(yán)重失衡，從而致使部分國有企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患不斷上升，經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，其市場競爭秩序也極為混亂，對勞動者就業(yè)、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面產(chǎn)生負(fù)面影響。尤其是水泥、鋼鐵、電溶鋁、煤炭等高排放、高產(chǎn)能行業(yè)極為突出。如今去產(chǎn)能形勢依然嚴(yán)峻，已成為我國經(jīng)濟(jì)運作中問題和矛盾的根源。

三、新時代背景下國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題的解決措施

（一）堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對所有工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨的十九大報告中最基本且最重要的內(nèi)容之一。黨領(lǐng)導(dǎo)著國有企業(yè)，國有企業(yè)為黨工作，做的是黨的事業(yè)，因此國有企業(yè)應(yīng)顧大局、講政治，在國有企業(yè)中發(fā)揮好黨的積極主導(dǎo)作用，確保黨的重大部署以及重要決策能夠在國有企業(yè)中貫徹落實，將國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作與黨的建設(shè)工作相結(jié)合，共同發(fā)展④。

（二）建設(shè)健全的國有資產(chǎn)管理體系

近年來，國資委在國有資產(chǎn)管理方面建立了27 個制度，如央企重組，進(jìn)行央企重組有三種途徑，合并、兼并、收購。央企重組是國企做大做強的有效捷徑，因此應(yīng)抓緊國內(nèi)企業(yè)低成本擴(kuò)張的形勢，加大開放式重組力度。建設(shè)并出臺此類制度對于加強國有資產(chǎn)管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。國家還應(yīng)建立國有資產(chǎn)管理體系，并將管理體系落到實處。此外，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善其內(nèi)部制度，規(guī)范國有企業(yè)中存在的委托代理等問題,加強自我監(jiān)督，解決國有企業(yè)資產(chǎn)流失的問題，進(jìn)而對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用④。

（三）將現(xiàn)代企業(yè)管理制度完善、提升國際競爭力

積極推進(jìn)建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、產(chǎn)權(quán)明確、管理科學(xué)、政企分離的現(xiàn)代化企業(yè)制度，進(jìn)一步提升市場化程度以及企業(yè)治理水平，將不斷增強國有企業(yè)的積極性作為國企改革的根本出發(fā)點。充分發(fā)揮市場的無形力量，真正把國有企業(yè)推進(jìn)到市場上，集中和優(yōu)化國有企業(yè)更多的資源優(yōu)勢配置，促進(jìn)國有優(yōu)勢企業(yè)的持續(xù)增長壯大，把更多的國有企業(yè)產(chǎn)品推向國際市場，提升國際競爭力，贏得更多的國際發(fā)言權(quán)。

（四）積極發(fā)揮市場在資源配置中的作用

要想培養(yǎng)出具有世界級競爭力的國有企業(yè)，應(yīng)積極研究全球經(jīng)濟(jì)化，提升國有企業(yè)參與復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)競爭的能力。要牢牢把握市場化、現(xiàn)代化改革方向，吹響轉(zhuǎn)變政府職能的號角，界定政府對于國有企業(yè)管控力的邊界，擴(kuò)大市場機(jī)制的有效性，控制宏觀調(diào)控的程度，在市場作用和政府作用的問題上，要牢記習(xí)近平總書記提出的辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”辯證統(tǒng)一，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（五）深化混合所有制與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)聯(lián)動

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能、補短板、降成本五大任務(wù)，擴(kuò)展高質(zhì)量增量供應(yīng)，并優(yōu)化存儲資源的分配。加快國有經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化，深化國有企業(yè)的改革，在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及戰(zhàn)略重組中進(jìn)一步突出顯現(xiàn)。注重將降低資產(chǎn)負(fù)債率以及降低金融杠桿任務(wù)做好，同時提升國有資本總體收益率，提高核心競爭力以及價值創(chuàng)造力。加快國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，充分發(fā)揮民營企業(yè)的自主積極性以及民營經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)以及國有企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升企業(yè)的核心競爭能力。以制造業(yè)強國為核心，通過人工智能、經(jīng)濟(jì)社會以及互聯(lián)網(wǎng)金融的不斷集成發(fā)展，在共享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)低碳以及綠色發(fā)展等領(lǐng)域形成新型經(jīng)濟(jì)增長點⑤。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)今社會國有企業(yè)在發(fā)展過程中若能建立出健全的、將現(xiàn)代企業(yè)管理制度完善的、能夠提升國際競爭力的企業(yè)資產(chǎn)管理體系，對于推進(jìn)國有企業(yè)改革具有重要意義。新時代就是新起點，通過混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革，積極培育具有世界一流水平的制造業(yè)集群，發(fā)展并重塑具有國際競爭力以及國際標(biāo)準(zhǔn)的國有企業(yè)，堅定不移推動國企改革與國資管理體系建設(shè)，令國有企業(yè)真正做到惠及全民，走向美好未來。

注釋：

①褚紅露,趙翔宇.新時代國有企業(yè)青年突擊隊的建設(shè)思路與實踐探索——以南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)公司為例[J].中國共青團(tuán),2019(10):72- 73

②李錦. 論習(xí)近平國企黨建理論體系構(gòu)建的四個維度——兼評《新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)教程》的理論探索[J].企業(yè)文明,2019(07):39- 42

③李富強,韓冰曦,關(guān)秋生,李學(xué)仁.探索新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑——西北油田深化改革創(chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告[J].人民論壇,2019(27):94- 97

④石濤.中國國有企業(yè)改革70年的歷史回眸和啟示[J].湖湘論壇,2019(05):15- 26

⑤黃速建,肖紅軍,王欣.競爭中性視域下的國有企業(yè)改革[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2019(06):22- 40