治理重心下移：北京為街道賦權增效

徐仁杰　王君璐　邰思聰

作為城市行政肌體的“細胞”，街道辦事處在基層治理中處于承上啟下、聯結四方的樞紐位置。街道工作做得好不好，直接影響著城市面貌與廣大市民的獲得感。

《北京市街道辦事處條例》1月1日起正式實施，條例創造性地將北京市“吹哨報到”“接訴即辦”等基層治理成功經驗，以地方法規形式固化，推動治理重心下移、事權下放、力量下沉，為街道賦權增效，為著力構建具有首都特色的現代化基層治理體系提供了制度化途徑。

為街道定位：干什么怎么干，清單說了算?

“街道工作是個筐，什么都能往里裝;基層干部是‘萬能膠，哪有需要哪里粘。”街道干部自嘲式的玩笑話，道出街道定位把握不準的困局：街道承擔了大量“不該管、管不了，也管不好”的任務，長期超負荷運轉。此外，街道工作中存在著職能定位不清、權責體系失衡、統籌能力不強、服務群眾能力不足等問題，經常面臨“看得見的管不了，管得了的看不見”的尷尬境地。

為了從根本上解決基層治理難題，近年來北京市通過黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革、“接訴即辦”機制，打破行政組織條塊分割，打通基層治理“血脈經絡”，通過賦權明責，推動管理服務力量下沉，形成了權責清晰、條塊聯動的體制機制。

1月1日起正式實施的《北京市街道辦事處條例》通過七章50條內容，以立法固化“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”等基層改革成果、推動改革持續深化，明確街道職責范圍并設置職責準入制度，對街道辦事處該干什么、不該干什么、應該怎么干作出了清晰界定。

北京市委社會工委委員、北京市民政局副局長趙濟貴介紹，作為配套方案措施，街道職責清單、行政執法清單、社區任務清單也將于2020年陸續出臺。

為街道賦權：辦事底氣更足?

2018年以來，豐臺區盧溝橋街道通過12345市民服務熱線接到了多起關于“假日風景小區周邊停車管理問題”的群眾訴求。

與依法開展基層治理相配套，街道內部改革也在悄然進行。

盧溝橋街道工委書記高文娟介紹，停車難是盧溝橋街道37個社區的共性問題，接訴即辦以來，這一老百姓的煩心事正逐步得到解決。

與此同時，有基層干部反映，個別職能部門“出工不出力”、接辦群眾投訴消極被動，街道對此常無可奈何。

針對這一情況，條例在總結基層“吹哨報到”“接訴即辦”成功經驗的基礎上，賦予街道組織協調職能，明確街道辦事處可以“統籌協調、指揮調度區人民政府工作部門及其派出機構、承擔公共服務職能的企業事業單位等”“共同做好轄區服務管理工作”。

北京市委社會工委書記、北京市民政局局長李萬鈞介紹，條例明確街道可整合基層執法力量，直接開展執法，確保基層有充分的權力和更多的資源為群眾辦事、解決問題。“以后街道為民辦事，腰桿更直、底氣更足！群眾訴求解決速度更快，效果更好！”高文娟說。

與依法開展基層治理相配套，街道內部改革也在悄然進行。目前北京市152個街道已全部按照“精簡、效能、便民”的原則實行大部制改革，將原來“向上對口”的20多個科室，精簡為“向下對應”、直接服務居民的“6+1+3”的內設機構，強化街道民生保障、快速響應訴求、主動服務居民職責，實現由行政管理型街道向為民服務型街道轉變。

北京市居民通過掃描二維碼關注朝外街道社會治理模式“居民自管會”展示活動（公磊/ 攝）

為保證統籌指揮有力有效，條例還對保障與監督機制作出安排，“吹哨報到”將成為打分項。北京市人大社會建設委員會主任委員叢駱駱表示，北京市人大還將在條例實施后開展有針對性的執法檢查，督促各政府部門和街道等落實條例規定，更好地為人民群眾服務。

為街道提質：讓百姓更有獲得感?

臨近春節，東城區前門街道草廠四條44號院里的“小院議事廳”里，李彩仙、焦淑琴等幾位居民正圍坐在一起，討論如何更好地做好垃圾分類的問題。

“院落提升改造、環境整治、適老化扶手安裝……表面上看，我們小院議事廳里談論的都是瑣事、小事，實際上都是涉及百姓民生獲得感的大事！”前門街道草廠社區黨委書記朱耿亭說。

民生始終是北京市推進城市基層治理體系和治理能力現代化建設的著力點。條例堅持以人民為中心的理念，要求街道辦事處應當“推動為民辦事常態化、制度化，滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求”，并將“七有”目標貫穿在公共服務、城市管理、社會治理的方方面面。

“我們將不斷加強對基層人員編制、資金投入、干部待遇、信息共享等方面的基礎保障，保障街道依法行使職權，建設新時代文明街道、活力街道、宜居街道和平安街道。”趙濟貴說。