關于農村土地承包經營權確權登記問題與舉措的探析

◎陸建文

一、新利街農村集體土地確權登記發(fā)證工作現(xiàn)狀

利街街耕地面積163197畝，轄11個行政村，65個自然屯，戶籍總人口34040人，2014年4月新利街開始農村土地承包經營權確權登記工作，應確權登記8010本，截止2019年11月已確權登記7400本。

二、農村集體土地承包經營權確權登記發(fā)證工作存在問題

1.認識不足、參與積極性不高。

目前，農村的大多數(shù)剩余勞動力都外出打工，而留在農村的很大一部分都是老人與兒童，他們對國家政策認識有限，對確權這件事了解不夠，并不關心土地的歸屬發(fā)證問題。另外他們對自家田地的情況有時也不了解，不清楚畝數(shù)、界線等相關情況。對于土地確權的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，存在觀望的態(tài)度，導致了此項工作動力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調查核實工作帶來了困難，嚴重影響了確權工作的進度。村干部對此項工作也不夠重視，導致工作材料和摸底數(shù)據(jù)等情況弄不清楚、不準確，影響到農村集體土地確權登記發(fā)證工作的進程。

2.原有登記信息和實際情存在較大誤差。

家庭聯(lián)產承包責任制度經歷了一輪承包和二輪延包這個過程中，有相當一部分農民群眾家庭人口情況、農村土地數(shù)量、面積和位置發(fā)生了較大的改變，過去合同中所登記的信息和現(xiàn)實情也存在一定的差異性，這就給農村土地承包經營權確權登記測量工作帶來了不小的難。

3.政策制度建設不夠完善，村民之間的爭議問處理缺乏法律依據(jù)。

農村土地承包經營權確權登記證工作開展和配套法律法規(guī)滯后，導致農村土地爭議問題難以處理和解決，如實際測量之后土地減同題；村集體機動地登記確權；土地被征占；人口遷入遷出；二輪分地時戶在人不在沒有分到地；當時為了少交農業(yè)稅、統(tǒng)籌、提留放棄承包土地，現(xiàn)又提出要地；特殊群體登記；家庭成員身份變更問題等，廣大農民群眾希望通過這次確權頒證彌補減少的土地面積，利用確權頒證的機會將白己的土地糾紛問解決。

4.土地權屬界線問題難以解決。

在具體開展工作過程中，農村集體土地權屬界線問題的確定是十分重要的工作環(huán)節(jié)，也是影響農村集體土地確權登記發(fā)證工作進一步推進的重要前提，如一部分農民開墾的邊角地、集體的荒山、荒溝等沒有承包手續(xù)，是否確權登記；原來沒有計入承包范圍的田埂、溝渠、小道等，這些年經農戶整理后平整為耕地，所增加的面積權屬不明確。

三、農村土地承包經營權確權登記措施

1.成立組織，宣傳動員。

新利街成立了確權頒證領導小組。領導小組下設為耕地實測和入戶調查兩個小組。入戶調查組由經管中心的人員、村書記、村主任、村會計、農民理事成員組成，耕地實測組由機關干部、村組其它干部、農民理事、村民代表組成。召開土地確權工作動員會，明確了此次工作的目的，強調了此項工作的重要性，緊迫性。會后各村委會組織召開了戶代表的宣傳動員會，使村民更加詳實地了解土地確權工作的內容、意義和目的。

2.尊重實際，調查摸底。

一是摸清農村土地家庭經營現(xiàn)狀。我街入戶調查組以村民小組為單位，從查閱二輪土地承包合同、土地臺帳入手，逐戶詢問，查清土地承包經營經法定代表人，農戶土地承包經營權共臉，經營的地塊、四至、面積等。并填制《承包方調查表》，由戶代表確認簽字。

二是摸清村集體所有的耕地現(xiàn)狀。我街實測工作組從查閱土地臺賬入手，對轄區(qū)內的每個地塊進行清理、實測，查清每塊地的名稱、面積、四至、壟數(shù)和地類等，繪制草圖，并填制《承包地塊調查表》。

三是摸清村集體所有的自然資源及現(xiàn)狀。我街實測工作小組從查閱村級自然資金登記簿、走訪村屯老戶、實地踏查等入手，查清自然資源的種類、地數(shù)、名稱、面積和經營方式等，并填制《農村集體自然資源臺賬》。

3.民主決策，梳理問題。我街確權頒證工作組在摸底的同時，也收集了各種意見，并對存在的問題進行了認真的梳理解決。一是對具體問題有法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定的，按規(guī)定處理。二是對沒有文件規(guī)定的，應該由村級組織做決定的，由村級組織做出決定；應該由農戶做出決定的，召開本組戶代表會議（參加會議戶代表須占本村民小組戶代表的三分之二以上方能召開），戶代表在政策、法律、法規(guī)范疇內，對本組出現(xiàn)的問題或農戶提出的意見、建議等進行決議；三是遇到特殊情況可與區(qū)級指導組進行溝通；四是遇到歷史遺留、正在處理或走法律程序等有爭議的問題，暫不確權頒證，個案處理。

4.確權登記，進行公示。各農戶確權面積統(tǒng)計核實完畢后必須進行張榜公示，公示期為七日，對外出不在家的農戶要設法函告。一是對每戶確權面積與實測結果要及時公示。二是對農村集體耕地籍臺賬、農村集體自然資源臺賬、農戶家庭承包土地確權登記臺賬、農戶家庭承包土地確權登記工作圖進行公示。公示無異議后填制《農村土地承包經營權公示結果歸戶表》。

5.發(fā)放證書，完善合同。正確打印農村土地承包經營權證書，不得弄虛作假；及時發(fā)證到戶，嚴禁扣證、壓證，損害農戶利益；完善《農村土地（耕地）承包合同》和建立健全《土地流轉臺賬》，做好檔案整理歸檔工作。

四、結束語

總之，通過確權登記頒證，把保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求落到實處，同時土地確權也是農村產權制度改革對的重要內容，因此，要結合本地實際，制定工作方案，把農村土地承包經營權確權登記順利完成，讓廣大農民吃上“定心丸”。