在打通“生命通道”工作中的幾點思考及對策

◎張銘銘

2019 年以來重慶、沈陽等地居民高層住宅連續發生火災，因外墻保溫耐火等級不足、窗臺堆放物火災荷載高等因素影響，大火從低層燃燒至高層，造成較大的火災損失和社會影響。經事后分析發現，這幾起火災之所以造成較大損失，和消防車道被占用，延誤消防救援行動展開有著很大的關系。

一、打通消防車通道的重要意義

根據《建筑設計防火規范》GB50016-2014。消防車道是指火災時供消防車通行的道路。消防車道的凈寬和凈空高度均不應小于4.0 米。消防車道一方面為消防車盡可能靠近著火建筑創造有利條件，同時還能夠為登高救援車輛提供登高作業面。為防止發生火災時通道被堵塞，嚴禁在消防車道上停放車輛或堆放物品。

在火災撲救中，消防車道暢通具有十分重要的意義。一旦消防車道被堵塞，將迫使消防員把寶貴的救援時間和人力，浪費在鋪設更長的水帶干線為火場供水上。針對消防車道堵塞問題，習近平總書記明確指出“防火通道和應急車道是生命通道，要確保暢通無阻”。應急管理部黃明書記也曾強調，要把打通“生命通道”與提高基層治理能力、提升人民生活水平緊密結合起來，以消防通道一個“小切口”，帶動基礎建設“大項目”。為2019-2020 年冬春火災防控期間全國范圍內開展了以打通“生命通道”為重點的集中治理行動。作為基層消防工作者在實際工作中發現，消防車道整治工作見效很快，但如果不能持之以恒，占用頑疾會迅速反彈。因此想要做好消防車道整治工作，不但要有抓鐵有痕的舉措，還有持之以恒的決心。筆者結合對工作實際情況，談幾點思考及對策

二、問題現狀

1.城市規劃預留量不足。筆者所在城市是三、四線城市，所在區地處城鄉結合部，近10 年來隨著城市化進程不斷加快，新建居民小區不斷涌現。原有企事業單位自建小區，受產業升級、體質改革等因素影響，逐漸被棄管。經筆者統計轄區內共有居民小區83 個。其中有物業小區32 個，其余為棄管和無物業小區；城中村、棚戶區42片。經筆者統計18-22 時，消防車道滿足或基本滿足消防車輛要求的小區21 個，其余居民區、城中村以及棚戶區消防車通道堵占現象嚴重。分析原因除了“先天”規劃不到位，停車位偏少、消防車通道過窄外；還存在“后天”又因改建難度大、建設成本過高、缺少資金來源，新建、改建、擴建停車場進展緩慢。通過走訪占用消防車道車輛的車主，“停車難”、僥幸心理、從眾心理成為消防車道被占用的主要因素。

2.從供需矛盾看，現有泊位增長速率跟不上車輛增長速率。由于生活水平的提高“一家一車”甚至“一家兩車、多車”情況越來越普遍。居民區現有車位數與住宅數之間缺口不斷增加。19 年以來我區雖然通過開展“靜態停車整治”、“三城聯創”“打通生命通道”等專項整治工作，白天車輛停放有了很大改觀，消防車道占用情況得到有效緩解。但是夜晚居民下班回家后，小區周邊特別是小區內部道路上的車輛停放秩序尤為混亂，經常出現消防車道被占用的情況。究其原因，根本原因就是汽車保有量不斷增加，停車位數量明顯滿足不了需求。居民不得不占用消防車道來停放車輛。

3. 行為心態分析。通過對28 個小區417 位業主發放問卷。59.6%的群眾存在僥幸和從眾心理，本人或家人出現過堵占消防車通道的行為。高達52.7%的群眾認為堵、占行為“與己無關”，不愿勸阻或舉報。21.1%的群眾甚至不知道“堵占消防車通道”屬于違法行為。另據了解，由于現在一個車位至少十幾萬元且無產權，租賃1個車位每年至少3000 元，居民為節約資金，寧愿違法占用消防車道停車也不租、買車位。

4.管理原因。堵、占消防車通道行為存在動態性、反復性。白天堵、占消防車通道行為較輕。在18 時以后，特備是21 時間之后尤為突出。從普查結果看消防通道暢通率有物業小區優于棄管小區。究其原因主要是物業管理工作是否到位，特別是保安巡查是否及時。在實際工作中了解到，因為物業企業的職責與權力不對等，對于違停車輛只能采取勸導、電話提醒等方式進行制止，遇到強硬業主甚至不得不“妥協讓步”，個別業主東施效顰，長此以往導致物業對堵、占行為視而不見、放任自流。最終結果就是小區消防通道堵塞日益嚴重。

5.法理層面。在法律層面上存在空白盲區。公安交管、城管部門對堵、占小區內部道路的車輛無執法權限。物業對業主亂停車缺乏有效約束；違停占用消防車道行為具有點多面廣，監管難度大。

三、應對策略

消防車通道治理是一項長期性、整體性、系統性工作。絕對不是一兩次專項行動就能解決的，必須持之以恒，常抓不懈。結合國務院安委會三年整治實施方案，只有堅持“立法與政令緊密結合、宣傳與整治雙向并軌、疏解與管控統籌兼顧、當下與長遠有序銜接”，采取“政府主導、住建牽頭、部門配合、消防推動、群眾自律”的模式，健全長效機制，確保標本兼治。

1.輿論主動發聲。在抓住電視、報紙等傳統媒體宣傳的同時，要利用短視頻、公眾號等新興媒體做好宣傳，拍攝一批高質量的公益宣傳片，讓網紅、大V 等轉發通過粉絲圈的方式引發社會熱議，引起社會關注，進而提高群眾的安全意識。讓群眾從思想層面上發生轉變，從車不讓停在消防車道，逐漸發展為我不能把車停在消防車道上。

2.逐步彌補缺口。政府行政部門要在規劃上通盤考慮，保證增量，留出余量，逐步將缺口補上。通過測算住宅單元數，合理規劃停車位、停車場。對老舊小區，要科學規劃公共停車設施的改建工作。盤活行政機關、企業、學校夜間閑置土地，提供錯時停車服務，最大限度緩解停位缺口。

3.加大打擊力度。推動政府組織街道、派出所、綜合執法等部門開展聯合執法，對在擅自占用、堵塞消防車通道等違法行為進行了全面清理查處。同時充分發揮社區基層網格員積極性，利用左鄰右舍的宣傳提醒作用，對發現私家車占用消防車道情況及時提醒，通知車主并對其違法行為進行告知，并進行了法律法規教育。

4.充分發揮微型消防站作用。發揮微型消防站在火災初期撲救中的作用。經常性的組織微型消防站人員開展培訓，提高滅火技戰術水平。組織保安、微型消防站值班人員開展小區道路、安全出口的巡查檢查，發現問題及時督促車主整改。

5.守住最后一道防線。火災處置過程中，隨時可能遇到消防車通道被堵、占的情況，現場指揮員一旦決策不及時，極易延誤最佳作戰時機。雖然打通“生命通道”專項行動能夠有效的改善消防車道被占用的情況，但是我們要清醒的看到，這項工作絕對不是一勞永逸的治理行動。為保障廣大人民群眾的生命安全，我們必須守住滅火這最后一道防線。日常工作中加大對居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，在了解消防設施、疏散通道、避難場所、消防水源等情況的基礎上，對周邊交通道路、出入口位置、內部通道進行熟悉。在18 時-20 時開展錯時小區內部道路消防車道通行能力測試。一方面通過測試提醒居民不要占用消防車道，另一方面也能夠提高駕駛員的小區內部道路駕駛能力。在開展垂直供液、破拆排煙、槍炮協同、搜救疏散、梯次內攻等合成訓練的基礎上，創新技戰術戰法充分發揮手動移車設備，水帶運輸車等新器材裝備的效能。