芻議建筑工程預算與工程竣工結算

◎姬革艷

當前，隨著我國對外開放的大門越開越大，對內企業(yè)改革不斷延伸，深化，本鋼作為我國的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也是遼寧省屬最大的企業(yè)，也在不斷加強工程技改基建重點工程建設。本溪鋼鐵（集團）建設有限責任公司（以下簡稱本鋼建設公司），是本鋼的全資子公司，是本溪市施工能力最強的施工企業(yè)，擁有國家建設部頒發(fā)的總承包企業(yè)資質，生產經(jīng)營范圍包括：建筑工程、礦山工程、冶金工程、機電安裝工程、市政工程、水利水電工程、公路工程、鋼結構工程、大型土石方工程、裝飾裝修工程、建筑智能化工程、起重設備安裝工程、環(huán)保工程、消防工程、橋梁隧道工程……等。注冊資金3.2 億元，公司凈資產2.43 億元，年施工能力在4 億元以上。近幾年來，本鋼建設公司面對嚴峻的建筑市場形勢，以及承擔著本鋼重點工程的繁重施工任務，不斷發(fā)力強化施工技術與施工管理，全面提升工程項目施工技術管理水平，強力加強工程項目預算與工程竣工結算，建筑工程的預算與竣工結算，是控制工程造價的重要組成部分，是決定關系著建設單位的投資成本與施工單位的利潤。通過竭力加強工程技術的事前預算技術控制和工程技術的事后竣工結算，來實現(xiàn)施工單位降本增效目標。筆者主要依據(jù)學習和掌握的工民建專業(yè)知識，和長期在施工企業(yè)工程技術崗位上，從事工程預算與竣工結算的實踐經(jīng)營，撰寫本文，擬對如何加強和控制工程項目預算與工程竣工結算這一課題，抒之已見，試圖回答這個問題。

一、抓好建筑工程預算要注意預算定額與預算審計

建筑工程預算，是一項技術資料多，分析計算量繁重、政策性強、技術要求高、復雜性的工作。筆者認為：要抓好建筑工程預算重要是把握好預算額定和預算審計。

1.建筑工程預算定額的理解和掌握。預算定額是在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結構構件所需消耗的人工、材料、施工機具臺班數(shù)量及其相應費用標準。預算定額一般是“量價合一”的，既有消耗量指標又有費用標準。預算定額是工程建設中的一類重要的技術經(jīng)濟文件，是編制施工圖預算的主要依據(jù)，是確定和控制工程造價的基礎。一是預算定額是編制施工圖預算、確定建筑造價的基礎。施工圖設計一經(jīng)確定，工程預算造價就取決于預算定額水平和人工、材料及機具臺班的價格。預算定額起著控制勞動消耗、材料消耗和機具臺班使用的作用，進而起著控制建筑產品價格的作用。二是預算定額是編制施工組織設計的依據(jù)。施工組織設計的重要任務之一，是確定施工中所需人力、物力的供求量，并做出最佳安排。三是預算定額是工程結算的依據(jù)。工程結算是建設單位和施工單位按照工程進度對已完成的分部分項工程實現(xiàn)貨幣支付的行為。四是預算定額是施工單位進行經(jīng)濟活動分析依據(jù)。預算定額規(guī)定的物化勞動和勞動消耗指標，是施工單位在生產經(jīng)營中允許消耗的最高標準。五是預算定額是編制概算定額的基礎。概算定額是在預算定額基礎上綜合擴大編制的。以預算定額作為編制依據(jù)，不但可以節(jié)省編制工作的大量人力、物力和時間，收到事半功倍的效果，還可以使概算定額在水平上與預算定額保持一致，以免造成執(zhí)行中的不一致。正確使用預算定額，首先，要學習定額各部分說明、附注和附錄。其次，對常用項目包括的工作內容、計量單位和定額項目隱含的工藝做法要理解其含義。再次，精通工程量計算規(guī)則與方法。要正確理解設計文件要求和施工做法是否和定額一致，只有對設計和施工要求有深刻的了解，才能正確使用預算定額。最后，防止錯套、重套和漏套。

2.建筑工程的預算審計的把握。筆者在長期從事建筑工程預算工作中深刻的體會到：作為工程預算的工程技術人員，不單是要認真熟悉、理解圖紙，認真核對各項預結算指標，在允許調整定額標準的情況下，合理確定造價，還要與施工方案結合起來，按常規(guī)施工工藝計價。套用單價的審核，建設工程定額具有科學性、法律性、可行性和權威性，它的具體形式和表現(xiàn)方法，計算模式和工作標準，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執(zhí)行，不能任意篡改。預算審核工作的主要必備的資料內容包括：全套施工圖紙、合同和協(xié)議；全套補充合同和協(xié)議；蓋有編制單位公章，預結算員、造價員專用章的工程決（結）算書；全套材料，調價部分依據(jù)及明細表；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設單位預付工程款、預付材料款及建設單位供料明細表；招投標工程變動項目的有關招投標文件；其他有關影響工程造價、工期等的簽證資料；其他與建設工程有關的文件資料；全套的建筑、安裝、定額及當前國家允許使用的各類標準圖集等資料。在建筑工程預算單價套用要重視，首先直接套用的審核。要重點關注使用的項目名稱、編制單位、編制日期等內容與施工標準是否統(tǒng)一，如選用結構材料的類型、規(guī)格等。其次，換算后定額的審核。要重點關注設計用量與定額不同時是否允許換算，允許換算的工程內容中的勞動力、原料和設備中的部分還是全部，換算的方式是否合理。再次，費用的審核。應根據(jù)當?shù)亟ㄔO行政主管部門的計價相關規(guī)定以及當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定等來確定費率。最后，審核時應注意文件及政策的時效性，執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符。

二、抓好建筑工程竣工結算，要注意結算原則與結算審價

筆者認為：抓好建筑工程竣工結算，要注意結算的原則與結算審價。1.建筑工程竣工結算的原則。工程竣工結算是建設項目完工并經(jīng)驗收合格后，對所完成的建設項目進行的全面的工程結算。依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計價依據(jù)及相關工程技術資料對送審造價的工程量、單價及取費等進行逐項審核。筆者通過學習《土木方工程建設工程計量與計價務實》等書籍和有關資料認為：要作為建筑工程竣工結算，就要遵循建筑工程竣工結算原則，從而促進抓好建筑工程竣工結算。

2.建筑工程竣工結算審價應注意的技術問題。根據(jù)國家和項目所在地的相關文件和合同約定，竣工結算的審核主要有工程量的審查、各種價格的審查、各項費率及計取的審查、相關合同條款的審查、隱蔽工程驗收記錄的審查、設計變更及洽商記錄等簽證的審查、各種計算誤差的審查等方面。工程量審核就是依據(jù)施工圖紙計算出工程量，與結算書工程量進行核對，找出差異之處。要想準確計算工程量，對圖紙的熟悉程度至關重要。只有熟悉施工圖紙，才能了解設計意圖和工程全貌，工程量審核特別要重視變更、簽證部分的審核。通過對變更、簽證內容的分析，找出結算中有無多計或者重復計算的工程量。工程量審核時要看工程量是否嚴格按照工程量計算規(guī)則計算。在實際審價工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)工程量沒按規(guī)則計算。工程量審核還要結算施工方案及施工措施來進行。

三、結束語

建筑工程是一項系統(tǒng)工程，建筑產品的特點是體積大、生產周期長，多工種協(xié)同作業(yè)。本鋼的重點工程大都是投資多，投資多則幾十個億元，少則也幾千萬元，工程建筑復雜、設變多，大都是高、大、難、急工程。在工程建設過程中，做好建筑工程預算與竣工結算，在整個工程施工技術與施工管理中凸顯重要。據(jù)筆者所知：建筑工程預結算控最早是在世界50 年代興起，直至80年代才日趨完善，隨著我國建筑市場日趨完善和我國現(xiàn)代化進程的加快，建筑工程的預結算已經(jīng)得到國家和施工企業(yè)的高度重視，加強建筑工程預算與工程竣工結算，已是建筑施工企業(yè)技術管理的重要工作內容，必須引起施工企業(yè)的高度重視，切實把建筑工程的預算與竣工結算，抓緊、抓細、抓實、抓出成效來。