行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理應(yīng)用探析

□ 文| 張廣立

行政事業(yè)專項(xiàng)資金主要指的是財(cái)務(wù)部門或是上級(jí)單位為了我國行政事業(yè)單位所專門撥付的用作開展特定工作的專項(xiàng)資金，例如林業(yè)、以及水利工程等方面的專項(xiàng)資金等。專項(xiàng)資金所包含的特征主要為專門用途，特定來源以及單獨(dú)核算這三種，而行政事業(yè)單位所自籌的相關(guān)資金也能夠用作為專項(xiàng)資金，然在應(yīng)用過程之中，務(wù)必要遵循專款專用這一原則，這樣才更能夠保障專項(xiàng)資金運(yùn)用方向的正確性，推動(dòng)我國行政事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。

行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理意義

在政府機(jī)構(gòu)體系之中，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位視作關(guān)鍵的組成部分，行政事業(yè)單位通常均不以盈利為最終目的，更多的是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品服務(wù)，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景之下，雖說我國行政事業(yè)單位的一些資金流動(dòng)狀況還較為復(fù)雜，且一些單位還具備營利性特征，然針對(duì)某些專門項(xiàng)目，例如民族事務(wù)以及農(nóng)林牧副漁等，還是會(huì)收到財(cái)務(wù)部門所下?lián)艿膶？顚ｍ?xiàng)資金用作建設(shè)上述項(xiàng)目。

專項(xiàng)資金包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面，資金規(guī)模以及資金運(yùn)用效果所能夠產(chǎn)生的影響也較為廣泛，而在此情況之下，做好行政事業(yè)專項(xiàng)資金的管理工作則顯得至關(guān)重要，也唯有如此才能夠提高行政事業(yè)專項(xiàng)資金的利用率，真正做到造福百姓，推動(dòng)我國社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，同時(shí)也能夠在一定程度上來保持我國社會(huì)的和諧性與穩(wěn)定性。

行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理問題所在

以行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理期間所存在的問題來說，主要包括以下幾點(diǎn)：

其一，專項(xiàng)資金管理意識(shí)較為薄弱。在現(xiàn)階段開展專項(xiàng)資金管理工作的過程中，行政事業(yè)單位的管理者還未能夠高度注重于此項(xiàng)工作，而財(cái)務(wù)人員在開展此項(xiàng)工作的過程中，也僅能夠進(jìn)行單一的資金支付以及會(huì)計(jì)核算等方面的工作，而未能夠有效的了解專項(xiàng)資金的決策以及業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)容，這也直接致使了財(cái)務(wù)工作者對(duì)于專項(xiàng)資金應(yīng)用的事前和事中的控制未能夠獲得及時(shí)反饋，在此情況下，財(cái)務(wù)工作者也難以針對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展進(jìn)度等情況來科學(xué)安排資金支付，同時(shí)也難以精準(zhǔn)的掌控專項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用。

其二，預(yù)算編制缺失科學(xué)性。在開展專項(xiàng)資金管理工作的過程之中，編制預(yù)算為一項(xiàng)重要的工作，其主要作用在于科學(xué)安排與控制應(yīng)用專項(xiàng)資金。但以實(shí)際情況來看，因當(dāng)前在信息反饋方面有所不足，所以對(duì)于單位的財(cái)務(wù)部門來說，則難以及時(shí)收集到相關(guān)的信息，因而則會(huì)致使不少的專項(xiàng)資金在應(yīng)用時(shí)缺失合理性。

其三，未能夠規(guī)范化監(jiān)督與管理專項(xiàng)資金的整個(gè)支出過程。個(gè)別行政事業(yè)單位在支出專項(xiàng)資金的整個(gè)階段，不具備良好的監(jiān)督手段，不少費(fèi)用均未能根據(jù)預(yù)算編制實(shí)施管理，通常均為實(shí)報(bào)實(shí)銷，而受此影響則極易產(chǎn)生資金浪費(fèi)的情況。另外，監(jiān)督機(jī)制也存在著一定的不足之處，這通常體現(xiàn)在審批專項(xiàng)資金部門的權(quán)力存在集中性特征，資金運(yùn)行較為封閉，監(jiān)督渠道也不夠暢通，并且存在的監(jiān)督部門還相對(duì)較多，因此會(huì)產(chǎn)生職能重疊的情況，難以真正落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任，也很難形成監(jiān)督的合力。

其四，缺失專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系。對(duì)于個(gè)別行政事業(yè)單位來說，還未能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金結(jié)算、概算的相關(guān)工作，僅能夠在結(jié)束項(xiàng)目之后，由事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者總結(jié)支出，而若行政事業(yè)單位能夠以費(fèi)用預(yù)算以及概算等來實(shí)施控制專項(xiàng)資金支出，那么則更助于保障專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用，但在應(yīng)用專項(xiàng)資金時(shí)，卻會(huì)因缺失績效評(píng)價(jià)體系，而使得不少單位均片面認(rèn)為將專項(xiàng)資金徹底花完，那么就能夠說明完成了此項(xiàng)任務(wù)，所以在項(xiàng)目進(jìn)行期間往往存在著尤為嚴(yán)重的不合理資金支出情況。

行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理策略探析

提高人員專項(xiàng)資金管理意識(shí)

若想提高行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金管理的重視程度，那么則應(yīng)先提高對(duì)于財(cái)務(wù)部門的重視程度，讓財(cái)務(wù)部門的工作人員能夠切實(shí)投身至專項(xiàng)資金應(yīng)用的控制和決策工作之中，以便增強(qiáng)全體人員的管理意識(shí)，保障行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理工作的有效性開展。具體來說，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃財(cái)務(wù)部門工作人員的崗位職責(zé)以及實(shí)際分工等方面，以此來保障財(cái)務(wù)工作者實(shí)現(xiàn)自身的工作職能。再者，財(cái)務(wù)工作者還需做到統(tǒng)籌性規(guī)劃專項(xiàng)資金的整個(gè)應(yīng)用過程，特別是要強(qiáng)化管理專項(xiàng)資金支出等層面，從而確保專項(xiàng)資金的高效性利用。在管理基建專項(xiàng)資金時(shí)，那么財(cái)務(wù)工作者還應(yīng)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間予以良好的溝通及聯(lián)系，將專項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用情況及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)工作者，以便財(cái)務(wù)工作者及時(shí)了解專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，并針對(duì)于此來科學(xué)安排付款。

完善預(yù)算編制體系

以完善預(yù)算編制體系的主要方式來說，一方面應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制制度，確定好預(yù)算編制的程序，并做到分類與具體記錄上年度的專項(xiàng)資金的實(shí)際支出情況，并將此作為重要的依據(jù)，來科學(xué)制定下個(gè)年度的專項(xiàng)預(yù)算方案，同時(shí)還需確定好相關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目，讓預(yù)算支出能夠貫徹至每個(gè)項(xiàng)目的支出之中，提高預(yù)算的實(shí)際透明程度，這樣做非常有助于管理行政事業(yè)專項(xiàng)資金。另一方面還需做到細(xì)化行政事業(yè)專項(xiàng)資金的各種預(yù)算。若想確保預(yù)算支出貫徹至實(shí)際的項(xiàng)目之中，那么則應(yīng)以項(xiàng)目庫管理為前提，做到分析利用本有的、和上年度的專項(xiàng)資金應(yīng)用情況，并將其當(dāng)作重要的參考依據(jù)，來科學(xué)安排專項(xiàng)資金。在上報(bào)年度預(yù)算方案時(shí)，還需上報(bào)專項(xiàng)資金的實(shí)際結(jié)余數(shù)，這樣則能夠使單位的財(cái)務(wù)部門在合理性安排預(yù)算的過程中綜合性衡量到款項(xiàng)的結(jié)余狀況，從而科學(xué)調(diào)整下年度的預(yù)算方案。

強(qiáng)化監(jiān)督管理資金

在開展行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作時(shí)，務(wù)必要做到強(qiáng)化監(jiān)督資金管理，防范產(chǎn)生資金浪費(fèi)的情況，一方面需確保工程項(xiàng)目實(shí)施期間，專項(xiàng)資金應(yīng)用嚴(yán)格遵循預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來加以執(zhí)行，在此期間若產(chǎn)生變動(dòng)情況，那么則需在第一時(shí)間向上級(jí)匯報(bào)。而對(duì)于財(cái)務(wù)工作者來說，也應(yīng)認(rèn)真記錄好相關(guān)的情況。另一方面還需重視信息傳遞。在支出資金后，需強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作者和財(cái)務(wù)工作者二者之間的交流與溝通，讓財(cái)務(wù)工作者能夠了解到項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，而后科學(xué)安排項(xiàng)目資金，而對(duì)于財(cái)務(wù)部門來說，也需做到分工執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行，絕不可毫無原因的停滯行政事業(yè)專項(xiàng)資金，從而確保專項(xiàng)資金的正常應(yīng)用。

構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制

建立專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，利于提高專項(xiàng)資金應(yīng)用單位在節(jié)約資金時(shí)的主動(dòng)性與積極性，所以說，務(wù)必要注重于構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的主要特征，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)于專項(xiàng)資金的應(yīng)用實(shí)施事前、事中以及事后的綜合性評(píng)價(jià)。還需責(zé)令整改截留專項(xiàng)資金的情況，做到追究人員責(zé)任，從而保障專項(xiàng)資金的安全性運(yùn)用。另一方面還需應(yīng)用有效性方式，來對(duì)于專項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用情況實(shí)施評(píng)價(jià)、以及相關(guān)的獎(jiǎng)懲，同時(shí)，還需將最終的考核評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)作日后專項(xiàng)資金審批、以及安排下個(gè)年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵根據(jù)，從而提升相關(guān)部門對(duì)于專項(xiàng)資金支出效率及業(yè)績等方面的注重程度。

而針對(duì)基建項(xiàng)目專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)來說，則需積極建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的績效評(píng)價(jià)體系，并利用于相關(guān)數(shù)據(jù)資料、以及定性指標(biāo)等來實(shí)施客觀性評(píng)價(jià)，確保專項(xiàng)資金的應(yīng)用能夠處在標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用渠道之中，以便通過上述方式來進(jìn)一步保障行政事業(yè)專項(xiàng)資金的管理效果與質(zhì)量。

總結(jié)

總而言之，以現(xiàn)階段行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理工作的開展情況來看，其中所存在的問題還有很多，而若想保障此項(xiàng)工作的開展質(zhì)量，那么還需在第一時(shí)間解決其中所存在的問題，可通過提高人員專項(xiàng)資金管理意識(shí)，完善預(yù)算編制體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理資金，構(gòu)建專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制等諸多策略，來解決管理期間所存在的問題，切實(shí)提高行政事業(yè)專項(xiàng)資金管理的成效，使每筆專項(xiàng)資金均能夠在最大程度上發(fā)揮出應(yīng)有的效用。