加強我國自然資源管理規范化的對策

趙 靜

山東省土地調查規劃院

1 引言

自然資源是每個國家發展的資本。由于國情特殊，我國自成立以來，實行生產資料公有制，對全國的礦產、水源、外表植被等各種自然資源形成較為完備的管理體系。在這種管理體系下，如何有效的把自然資源轉變為經濟生產資料，為社會發展奠定了堅實的基礎，使我們始終要關注的一個重要方面。但是目前的資源管理體系和經濟建設的需求有了矛盾，需要我們通過自然資源管理改革來完善資源分配體系，使自然資源管理更加規范化，更加符合時代的發展。以下就在自然資源管理的幾個方面進行探討。

2 自然資源管理中出現的一些問題

2.1 權責不匹配

自然資源主要的兩大類，分別是未處置的和已處置的。例如，國家行使礦產資源所有權，法律規定礦產資源屬國家所有，開采礦產資源所得權益，中央與地方的分配關系在相關法律條例中被明確。然而，實際情況與規定的有所差異，絕大部分自然資源的處置權和收益權以及使用權在地方政府手中。由此也會產生一些問題，例如濕地、未利用地等資源，地方政府進行開發和利用，中央政府只具有行政管理權。自然資源部按照目前的法律政策可以行使國有自然資源所有者權利的事項，主要是國有企業改革過程中的土地資產處置方面，還有部分礦種礦業權的出讓。

2.2 管理體制不完善

自然資源管理工作能夠順利開展的一個重要的原因，是因為其背后有著完善的管理體制在支撐。但現階段的自然資源管理體制并不完善，導致自然資源管理工作存在一些需要加強和改革的方面，影響到了自然資源管理工作的發展。首先，沒有完善的審批機制，各部門責任權責不明確，在權責不明確的情況下，相關工作的開展，存在著各部門的推諉，無法有效開展土地管理工作。另外，自然資源管理不規范，需要完善的監管機制，在具體的工作中，由于缺乏監管，在自然資源規劃與利用中，出現了很多不合理的現象，加大了自然資源的損耗。

2.3 相關法規的不完善

如今，我國自然資源管理存在著經常性出現問題的現象。其中，在具體實施過程中，出現了各項管理工作沒有相關法律依據，不能滿足當前形勢下對下自然資源管理需求。由此，社會中有很多管理人員挑管理的漏洞，做出一些不規范或者是違法行為。另外，法律法規在強制性或者是程序上缺乏文明規定，對一些違法行為，沒有做出嚴厲的懲罰，造成自然資源管理相關法律失去原有的權威性，對自然資源管理質量與水平的提升有很大的阻礙。

2.4 缺乏生態環境建設

為滿足經濟建設需求，一些地方政府忽視生態環境的保護與修復，一味地追求經濟效益，從而使得很多未被利用的自然資源被破壞，整體上講雖然滿足了現在的經濟發展需求，但是得不償失，造成了更嚴重的破壞，不利于可持續發展。

2.5 生態環境受到自然資源開發的影響

生態環境是我們生存的重要因素，近幾年生態環境嚴重受到挑戰，在城鎮化的建設中，大量土地被征用，導致耕地、草地、水等各種自然資源不斷減少，現在，各種企業和化學制劑等對生活影響相對較大，企業在利益的驅動下，大大小小的企業紛紛被創建，但是對企業相關的監管不到位，許多企業為了一己私利，不修建污水處理廠，不考慮公共生態環境，大量排放污水，導致河流污染嚴重，水質變差的現象依然存在。隨著經濟發展，用水量加大，很多地區用水困難，給居民生活帶來嚴重的影響。經濟發展的同時，也必須要關注生態環境。因為缺乏對資源的考慮，很多地方已經農耕稀少，高樓林立，綠油油的稻田都已經看不到了，對于一些自然資源的審批和使用，部門之間的銜接出現問題。例如，城市規劃部門只考慮規劃，對土資源利用出現的問題沒有注重，森林資源被破壞，林地被占用等，進而導致自然資源的開發嚴重影響了生態環境，人們的生活也在接受著因為自己的原因而帶來的災害，像沙塵暴、霧霾、酸雨等影響人們正常生活的自然災害不斷出現。

3 完善自然資源的管理制度，促進可持續發展

3.1 明確自然資源的權責制度

強化自然資源管理的基礎條件就是權責明晰，使用權、監管權分離，也是實現自然資源權利正常流轉的基礎，是建立自然資源權利歸屬秩序的必要條件。所以，首先應當建立的是有效的監管、明確權責和歸屬的自然資源權責制度體系，同時也要明確自然資源監督管理責任主體，明確資源使用者和所有者，以及落實自然資源確權登記。為了保證使用權的穩定，避免林業、土地等長周期資源使用權的頻繁調整，讓其與資源開發利用的經濟周期相匹配，可以相應延長使用權期限。應該統一設立自然資源管理部門，統一進行自然資源修復、自然資源的保護以及自然資源的監管。為了不出現自然資源因產權糾紛或者產權管理不嚴導致的流失，中央與地方政府之間、中央各部門之間的責、權、利關系也應該明確。

3.2 完善法律法規，提高執法力度

鑒于前面提及的自然資源方面不完善等問題，相關部門需要從我國現有自然資源管理情況，不斷加強對自然資源法律法規的完善，為自然資源管理工作的開展提供法律支撐。同時需要針對自然資源管理，加深將法律內容進行細化，提高依法管理的操作性和可行性。其次，不斷提高違法行為處罰標準。通常情況下，加大違法行為的成本，必然會遏制一些違法行為。但是在提高處罰力度同時，需要著重結合實際情況，避免出現不合理的處罰現象，直接影響到管理效果。

3.3 讓人民參與到自然資源管理中

國家的主人是人民，所以人民在自然資源管理中發揮著非常重要的作用。人民參與自然資源管理的相關制度在我國實行較晚，現在的政策存在很多不足點，我們需要借鑒發達國家的經驗，探尋群眾參與自然資源管理的方法。首先，相關部門需要把人民參與自然資源管理的相關制度法律化，提供完善的法律保障。其次，在人民參與自然資源管理的過程中，不斷地強化他們的主導意識，將政府部門的主導性轉移到人民群眾身上，實現積極主動參與進來。

3.4 生態環境和自然資源進行同步管理

從歐美對自然資源管理方面來看，西方的自然資源管理制度屬于私人所有制，但是隨著自然資源的使用消耗過快，政府也開始進行了監管，出臺相對應的法律法規來保護生態環境。例如，美國出臺了《國家環境政策法》。近幾年來，我國的生態問題也日益突出，頒布了《環境保護法》，加強了對自然資源和生態環境的管理，必須根據相關法律的規定，對自然資源進行合理的開采和使用，對違反法律規定的人進行嚴懲。保護生態環境是每個公民應盡的職責，只有人人愛護環境，確保資源的合理使用，才能讓每個人都更好的發展。

實施公共監督制度，使用人民群眾的力量，群眾與管理者進行信息共享，使群眾加入到對自然資源的監管中來，提升公民的意識，有利于群眾形成可持續使用資源的價值觀，和對生態環境進行保護。有關部門應設立小組進行督查，真正落實自然資源和生態環境的管理。對于部分企業，環保部門應定期進行檢查，存在問題的單位應該要求整改整頓，符合相應的標準后，才能允許進行生產。實行自然資源的有償使用制，不管使用的是單位還是個人，在意識上要合理利用資源，在行為上要約束對生態環境的破壞。

4 結語

我國目前處于現代化轉型的關鍵時期，存在著自然資源權益主體不明確、相應部門協調機制不靈活、制度不完善、忽視生態環境保護等諸多問題。這些問題在一定程度上還會加劇社會沖突，阻礙國家經濟健康發展。所以，我們要借助自然資源統一管理的機遇，凝聚力量，對自然資源管理體制改革進行落實，探索全新的管理模式，減少行政管理成本，提高政府效能。