縣級人大在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是一項系統工程、漸進過程、緊迫任務，它需要各方面積極參與、不斷探索、共同推進。縣級人大是國家治理體系的重要組成部分，必須根據憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）等相關法律法規，找準自身定位、依法履行職責、主動開拓創新，確保在國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用，在縣域治理現代化的進程中做出應有貢獻。

一、縣級人大要在堅持黨的領導方面發揮表率作用

推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是要堅持和完善黨的領導。縣級人民代表大會是縣級地方國家權力機關，地位和職能十分重要。在縣域治理中，首先要發揮好黨委統攬全局、協調各方的領導作用，縣級人大特別是人大黨組織和黨員要在縣級國家機關中當好堅持黨的領導的表率，自覺服從黨委領導。習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。人民代表大會制度是在黨領導下創立的國家根本政治制度，堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。在推進縣域治理現代化過程中，縣級人大必須始終置于同級黨委領導下，依法正確行使《地方組織法》賦予的各項職權。實踐證明，主動接受黨委領導、主動履行法定職責、主動參與黨委中心工作、主動落實黨委決策部署，縣級人大在縣域治理現代化方面就更加有為、更加有位。

二、縣級人大要在全面依法治國、依法治縣方面發揮重要作用

縣域治理現代化必然包含法治化內容，縣級人大要在推進法治化方面發揮主導作用。在參與立法特別是地方立法方面可以主動作為。縣級人大要通過召開座談會、征求代表和人民群眾意見等方式，收集來自于基層的意見建議，為上級人大立法、修法、釋法等提供參考意見。在檢查執法、實施監督方面可以依法作為。縣級人大執法檢查要常態化，要堅持問題導向，抓住食品藥品安全、環境保護、法院判決

能力現代化中的重要作用”優秀征文執行難等重點問題強力推進，確保國家法律法規在本區域不折不扣執行，及時解決有法不依、執法不嚴等突出問題。縣級人大監督要剛性化、科學化，不斷結合實際確定監督重點議題，以專題詢問等多種強有力監督措施，保障在本縣域實施的各項重大決策部署得到貫徹落實。在全民普法方面可以大有作為。縣級人大開展普法宣傳要經常化、多樣化。要通過主流媒體、網絡平臺、微信公眾號等多種形式加強法治宣傳。要落實好新任命人員向憲法宣誓制度，增強全社會尤其是縣級人大機關工作人員的憲法意識，增強全民尤其是領導干部法治觀念。縣級人大要督促有關方面制定普法規劃，作出普法決議，對公民普法提出具體要求，并定期審議政府普法工作情況，開展多種形式法治宣傳活動，不斷加大法治教育的廣度和力度。

三、縣級人大要在堅持人民當家作主、密切聯系群眾方面發揮基礎作用

堅持以人民為中心的發展思想是推進國家治理體系和治理能力現代化的生命線。縣級人大要發揮與人民群眾聯系最緊密、影響最直接等優勢，處處想人民之所想、全心全意為人民服務，為基層民主建設作出更大努力。縣級人大要配合搞好代表直接選舉，提高選民參選率，優化代表結構，提升代表綜合素質。加強代表培訓工作，重點加強法律、財經、環保專業知識學習，提高代表履職能力。完善代表經費保障機制，將代表活動經費列入財政預算并明確相應的增長額度。加強代表履職平臺建設，發揮代表在反映民意、集中民智、維護民利方面的重要作用。創新代表履職方式，探索議案、建議跨年度辦理制度，通過配合代表約見國家機關負責人等，促進代表意見建議辦理工作。健全代表述職評議、履職考核等制度，公開代表履職情況，接受選民監督，更好調動代表履職積極性。探索建立由人民群眾參與提出、代表投票決定重大民生項目機制，真正實現群眾的事情由群眾作主。縣級人大在推動基層民主建設、提升縣域治理能力方面空間很大、前景廣闊，應當也完全可以發揮更大作用。

四、縣級人大要在提高鄉鎮人大工作水平方面發揮指導作用

推進縣域治理體系和治理能力現代化，必須縣鄉同步發力。全省縣級人大要以省人大常委會制定的鄉鎮人大工作條例為依據，以指導與監督相結合為原則，關心和指導檢查鄉鎮人大工作，重點做好法律監督等業務指導，以促進鄉鎮人大更好地依法履職行權。縣級人大要全面加強對鄉鎮人大規范化建設的指導和培訓，構建分層次、分專業、多形式、有針對性的學習培訓體系，突出抓好人大理論、財政經濟、審議監督等方面業務知識學習培訓，進一步提高新時代鄉鎮人大干部綜合履職能力。建立縣級人大主任會議成員分工聯系鄉鎮制度，加強對鄉鎮人大工作和建設的具體指導。要確保鄉鎮人大每年至少開好兩次人代會；指導鄉鎮加強人大主席團建設，督促落實人大主席團在閉會期間的工作職責和會議制度。縣級人大常委會在每年初制定工作要點時，要充分征求鄉鎮人大意見，在工作安排上做到縣鄉銜接協同；對于上級關于人大工作和建設的重要部署和指示精神，以及鄉鎮人大工作和建設中普遍存在的問題，縣人大常委會黨組應及時向同級黨委匯報，通過提出工作意見或召開工作會議等形式，統一進行部署落實。完善鄉鎮人大監督職能，把準人大、政府的權力邊界，把政府工作置于人大監督之下，推動鄉鎮政府轉變職能，提高公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

五、縣級人大要在建設依法履職、高效運轉機關方面發揮示范作用

推進縣域治理體系和治理能力現代化，管理機關的履職能力和辦事作風等必須有新的提高和大的轉變。縣級人大在這方面要帶好頭、當示范。要積極做好立法的相關工作，不能因為沒有立法權就對立法工作漠不關心，該調研提出意見和建議的，要責無旁貸、認真負責。要依法履行監督職責，防止形式主義、走過場式的監督，不斷創新監督制度和方式，讓人大對“一府一委兩院”等方面的監督更加有序有力有效。要依法行使重大事項決定權，選擇政府投資項目、民生工程等作為行使重大事項決定權的抓手，充分體現民主決策要求。要依法行使人事任免權，依法做好人事任免工作，履行好對人大任命人員的監督職責。要依法做好人大代表協調服務工作，保證代表合法權益和依法履職。要依法舉行人民代表大會會議、人大常委會會議、主任會議等各種會議，依法保證專門委員會履職，依法管理機關工作秩序等。要求別人守法，必須自己不折不扣執行法律規定，嚴格依照法律履行職能。縣級人大要通過自身的努力，在縣級機關樹立法律意識強、工作作風優的良好形象。

“郡縣治，天下安”。只有基層治理體系和治理能力實現現代化，國家治理體系和治理能力現代化才有保證；只有基層民主得到全面發展，中國特色社會主義民主政治才更有活力。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力加強縣級人大工作和自身建設，為推進國家治理體系和治理能力現代化而不懈努力。