在推進國家治理體系和治理能力現代化中更好發(fā)揮縣級人大職能作用

縣級人大在我國五級人大體系中處于“承上啟下”的關鍵環(huán)節(jié)。做好縣級人大工作，才能確保推進國家治理體系和治理能力現代化進程的平衡力、加速度和硬效果，也才能把人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。

一、把握人大及其常委會的三個定位，強化治理體系上的動態(tài)平衡

一是把握“為黨委傳聲”的政治定位，不斷強化治理目標的統(tǒng)一性。必須把旗幟鮮明講政治作為人大工作的根本和靈魂，始終做到對黨絕對忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，毫不動搖地把堅持和加強黨的全面領導貫穿人大依法履職的全過程和各方面。習近平總書記指出，我們必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。縣級人大及其常委會的工作在始終保持堅定正確的政治方向、始終堅持和依靠黨的領導的同時，更要把握好與同級黨委的關系定位，要為黨委當好“傳聲筒”“轉換器”，及時有效地將黨中央的路線方針政策和同級黨委的決策部署，傳導給各類社會群體和廣大人民群眾，轉化為國家意志和人民群眾的自覺行動，更有效地將人民群眾的思想和行動凝聚到同級黨委的目標方向上來，更有序地實現黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，不斷強化國家治理目標的統(tǒng)一性。

二是把握“為基層建言”的職能定位，不斷擴展治理效能的受益面。習近平總書記指出，堅持和完善人民代表大會制度，必須保證和發(fā)展人民當家作主。人民群眾不僅是國家治理主體，也是治理評價的主體，并且是國家治理體系和治理能力現代化的最終受益者。所以人大代表建言獻策，要依靠人民，要為了人民，要造福人民。縣級人大工作，可能是面對基層群眾訴求最直接的人大工作；縣級人大代表，應該是離人民群眾最近的人大代表。縣級人大建言獻策工作，必須要把握好為民建言特別是為基層群眾建言的職能定位，堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，聽民聲、匯民意、建諍言，將更接地氣、更具普遍性的群眾需求，轉化為一份份高質量議案、建議、批評和意見，讓人民群眾從中感受到國家治理制度的磅礴偉力，讓基層群眾從國家治理體系和治理能力現代化中感受到獲得感。

三是把握“為發(fā)展督政”的工作定位，不斷推進治理政策的規(guī)范化。監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。監(jiān)督法的頒布，更為各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權、健全監(jiān)督機制、加強和改進監(jiān)督工作、增強監(jiān)督實效、促進依法行政和公正司法，提供了基本遵循。地方各級人大要認真貫徹實施監(jiān)督法，切實加強對“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。法律監(jiān)督，監(jiān)督的是治理政策是否合法；工作監(jiān)督，監(jiān)督的是政策執(zhí)行是否合法。兩者的共同目標，是監(jiān)督各項治理政策及其執(zhí)行是否依法規(guī)范。為此，縣級人大要按照監(jiān)督法要求，重點監(jiān)督事關推進黨委政府中心工作、維護地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以及解決群眾普遍關切問題的諸多治理政策及其執(zhí)行情況，是否依法科學、推進有序、效果顯著。

二、正視人大工作的三個問題，實現治理能力上的不斷提升

一是“為黨委傳聲”要重點解決創(chuàng)新性不夠的問題。要在語言上創(chuàng)新。突出“三味兩話”：田間地頭的“土味”，網絡語境的“潮味”，貼近群眾的“真味”，說易被接受的“家常話”，不說沒人愛聽的“官腔話”。要在內容上創(chuàng)新。學會講故事，以群眾喜聞樂見的方式，把黨的創(chuàng)新理論介紹給群眾，“讓機關人員講群眾的話，讓人大代表講選民的話”，特別要“讓得實惠的群眾身邊人”“講能普惠的群眾身邊事”，使各類社會群體和廣大基層群眾，深切感受到“黨的聲音在身邊，黨的關懷在身邊”。要在手段上創(chuàng)新。利用網絡科技手段給黨的創(chuàng)新理論插上“騰飛的翅膀”，以此打通宣傳思想工作的“最后一公里”，在老百姓當中達到“潤物細無聲”的效果。

二是“為基層建言”要重點解決轉化率不夠高的問題。要發(fā)揮高平臺組織優(yōu)勢。充分利用人大平臺高、覆蓋廣的組織優(yōu)勢，一方面在確定調研課題、遴選調研力量、協(xié)調調研對象等方面主動作為，確保調研報告說得有目標、說得有內容；另一方面，積極為黨委、政府和人大代表之間搭建對話橋梁，讓人大代表有地方可說、有心情愿說。要發(fā)揮高質量建言優(yōu)勢。立足人大代表人才薈萃、智力密集諸優(yōu)勢，以提升建言質量為前提，力求數量、質量雙提高，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，站在全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為黨委、政府提供有價值有分量的意見和建議，做到說得準、說得新、說得對，“言之有理”“言之有物”，更好實現人大建言對黨政工作的精準助力。要發(fā)揮高規(guī)格轉化優(yōu)勢。積極利用人大與黨委、政府的密切關系，不斷拓寬調研成果轉化的渠道，擴大調研成果的影響力。在以議案、建議、批評和意見等常用方式轉化的同時，主動推動以黨委、政府機關內部刊物宣傳方式轉化和會議交流方式轉化等其他各種形式，引起黨委、政府領導的重視，促進成果轉化和落地。

三是“為發(fā)展督政”要重點解決實效度還不足的問題。要以擔當促實效。要破除各種思想顧慮，強化人大監(jiān)督主體地位的思想和人大依法監(jiān)督意識，把加強人大監(jiān)督作為完善人大制度、推進國家治理的重要內容，讓敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督成為人大常委會組成人員及工作人員的價值觀念和信念追求。要以規(guī)范促實效。在具體監(jiān)督措施上，對執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取專項工作報告和滿意度測評等在實踐中積累的經驗，要認真總結，形成具體制度規(guī)定；對質詢、特定問題調查、撤職案要適時啟動并不斷規(guī)范；對黨的十八大提出的政府全口徑預算監(jiān)督、國有資產管理監(jiān)督等，要謀劃制定實施細則。在責任追究制度上，要在黨委的支持下，出臺相應的人大監(jiān)督強制性制度規(guī)范，切實保障人大監(jiān)督“該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕”，提高人大監(jiān)督嚴肅性和權威性。要以公開促實效。要按照“公開為原則”的要求，建立起人大監(jiān)督工作過程和結果公開的有效機制，通過人大網站、常委會公報、新聞媒體、拓展代表和公民參與人大工作等平臺和渠道，做到常規(guī)性監(jiān)督工作定期公開、階段性監(jiān)督工作逐段公開、臨時性監(jiān)督工作隨時公開、突發(fā)性監(jiān)督工作及時公開，確保社會公眾對人大監(jiān)督工作的知情權，促進人大監(jiān)督工作水平不斷提高。

三、發(fā)揮人大代表三大作用，打造國家治理體系和治理能力現代化排頭兵

基層社區(qū)治理是國家治理的重要方面，是現代國家治理體系的重要內容，是國家治理體系現代化的重要基礎。縣人大代表，在基層社區(qū)治理中具有不可或缺的重要作用，主要體現在：對社區(qū)治理經費的預算監(jiān)督，人大代表具有重要的“把關”作用；在解決城鄉(xiāng)建設過程中發(fā)生的政府與群眾“沖突”時，具有重要的“調節(jié)”作用；在民生工程的項目收集、項目確定、跟蹤辦理落實的全過程和各環(huán)節(jié)中，具有重要“裁判監(jiān)督”作用。

一要拓寬人大代表在社區(qū)治理中的履職途徑。人大常委會應創(chuàng)造必要的條件，推動并組織代表參加社區(qū)治理相關的視察、調研、督查、執(zhí)法檢查等活動，使其全面熟悉了解社區(qū)治理具體工作情況，提高代表監(jiān)督的準確性，促進社區(qū)治理規(guī)范化運行。人大常委會人事代表工委、代表聯(lián)絡部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應大力配合，加強代表活動室、聯(lián)絡站建設，為人大代表在社區(qū)治理中履職提供平臺和支持。

二要完善人大代表與社區(qū)治理的聯(lián)系制度。一方面，完善社區(qū)治理與代表活動的對接機制。可探索代表履職“網格化”，通過建立本轄區(qū)內人大代表數據庫，包括代表基本信息、資源優(yōu)勢、為社區(qū)服務的意向等，方便社區(qū)與代表之間的聯(lián)系。另一方面，加強代表—社區(qū)—居民互動的信息化平臺建設。通過構建代表線上與線下相結合的履職方式，以及探索將人大代表履職內容納入“數字化社區(qū)”范疇，讓代表能夠及時了解所聯(lián)系的社區(qū)運轉情況，及時掌握選民關心關注的重點難點，有針對性地進行履職。

三要強化人大代表在社區(qū)治理中的履職管理。通過建立代表參與社區(qū)治理的履職檔案，細化代表在社區(qū)治理中的履職考核評價指標，對人大代表在社區(qū)治理中的履職行為，適用科學的績效考核標準體系進行管理。要構建完善的激勵機制，可推進人大代表在社區(qū)治理中履職的情況與推薦代表連任相結合。在推薦連任代表時，要將人大代表的履職情況特別是在社區(qū)治理這塊的履職情況作為重要參考依據，使一批履職能力強和履職水平較高，在社區(qū)治理中發(fā)揮出色作用的代表得到廣大選民群眾的認可支持，以此來推動人大代表更加重視社區(qū)治理履職工作。

縣級人大和縣級人大代表，是國家治理體系的基礎一環(huán)和基層治理重要力量。新時代、新形勢、新要求，縣級人大要從提高國家治理體系和治理能力現代化的高度，著力加強人大工作和自身建設，不斷改進自身存在的問題，不斷提高在人民群眾心目中的地位，不斷在國家治理中發(fā)揮越來越重要的作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻智慧和力量。