始終堅定制度自信 發揮縣級人大作用為推進治理體系治理能力現代化履職盡責

在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。縣級人大作為人民代表大會制度在基層支撐國家治理體系和治理能力的組織形式，是密切聯系廣大人民群眾的重要橋梁、有效開展民主管理決策的重要渠道，也是直接實現人民當家作主的重要途徑，在新時代堅持和完善人民當家作主制度體系、推進社會主義民主政治進程中具有獨特優勢，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中有著重要作用。

一、深刻認識性質地位，發揮縣級人大獨特優勢

（一）縣級人大是直接實現人民當家作主的重要途徑。憲法明確，各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權力。全國人民代表大會是最高國家權力機關，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。作為縣級國家權力機關，縣級人民代表大會的代表由選民直接選舉，意味著任何一個選民都可能通過民主選舉進入人大代表隊伍，進而通過縣級人民代表大會管理國家經濟社會文化各項事務，真正實現人民當家作主。

（二）縣級人大是有效開展民主管理決策的重要渠道。縣級人民代表大會通過集體行使國家權力，在本行政區域內保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行；依照法律規定的權限，通過和發布決議，審查和決定地方的經濟、文化和公共事業發展的計劃；審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算及其執行情況的報告，實現民主決策。縣級人民代表大會設立常務委員會作為常設機關，定期召開常務委員會會議討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項；監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作；依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免，常務委員會委員由縣級人大代表投票選舉產生，充分實行民主管理。

（三）縣級人大是密切聯系廣大人民群眾的重要橋梁。人大代表來自人民、植根人民，他們履行代表職責，反映人民呼聲，集中人民智慧，維護人民權益，增進人民福祉。他們根據法律規定和本職工作，密切聯系人民群眾，將人民群眾的呼聲和各方面的意見，以人大代表的身份通過人民代表大會傳遞給黨和政府。縣級人大代表是直接選舉產生，來自各行各業，具有廣泛的代表性。縣級人大代表生活和工作在基層群眾中間，更具有聽取、反映最基層群眾呼聲和意見的條件，是黨和國家同人民群眾血肉聯系的神經末梢。

二、自覺擔負使命任務，履行縣級人大法定職責

（一）監督國家機關履職，保障憲法法律實施，依法行使監督權。縣級人大不具有立法權，70%以上的日常工作都與監督有關。依照憲法和法律規定，切實承擔起法律監督、工作監督職責，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，確保憲法和法律法規得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。通過聽取和審議專項工作報告、審查和批準計劃和預決算報告、執法檢查、視察、規范性文件備案審查、詢問和質詢、特定問題調查、撤職案的審議和決定等方式，使監督工作逐步制度化、規范化。加強對權力運行的監督和制約，防止腐敗的滋生。

（二）發揚民主集中優勢，重大事項集體討論，依法行使決定權。在本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族、宗教等工作的重大事項，凡屬人大及其常委會法定職權范圍內的應依法及時提交人大及其常委會審議，或根據需要決定。地方人大及其常委會要抓住本地區帶有全局性、長遠性、根本性的重大問題，以及人民群眾十分關心的和迫切要求解決的問題，加強調查研究，深入了解民情，作出符合法律法規和人民群眾意愿的決議、決定。

（三）切實保障民主選舉，遵循法定任免程序，依法行使任免權。堅持黨管干部原則，認真執行地方組織法和選舉法有關選舉、任免工作的規定，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會依法任免干部的關系，努力實現黨內工作程序與人大法定程序的有機結合。通過完善選舉制度和人事任免程序，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的工作成員，把既得到黨委信任、又讓人民滿意的干部任命到領導崗位上來。加強對選任干部的監督，把權力運行置于有效的制約監督之下，確保國家機關工作人員為人民掌好權、用好權。

三、切實把握履職原則，找準縣級人大工作定位

（一）堅持和依靠黨的領導，正確處理人大履職同黨委領導的關系。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。人大工作是黨領導下的中國特色社會主義事業的重要組成部分。縣級人大工作要有進步、有發展，黨委的重視和支持是最重要、最根本的條件。實際工作中，縣級人大必須把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，自覺接受黨的領導，主動爭取黨的領導，正確貫徹黨的路線方針政策，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。善于運用民主集中制原則維護黨的權威，及時把黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和廣大人民群眾的自覺行動，保證黨領導人民有效治理國家，確保人大工作堅定正確的政治方向。

（二）圍繞并保障發展大局，正確處理人大工作同黨委中心工作的關系。縣級人大首先要圍繞黨委的中心工作履行職責，有了黨委的認可和支持，監督也將更好地為政府所接受。要從人大工作的定位和特點出發，找準自身優勢與黨委中心工作的最佳結合點，與政府工作的融合點，主動融入發展穩定大局，自覺服從和服務于發展這個第一要務、穩定這個第一責任、人民滿意這個第一目標。要圍繞中心確定工作思路，在指導思想上圍繞中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上貼近中心，在監督重點上緊扣中心，始終保持與黨委政治上同向、思想上同心、工作上同步、發展上同力，真正做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實實在在惠民生。

（三）監督與支持有機結合，正確處理人大同其他國家機關的關系。人大與“一府一委兩院”的關系，是產生與被產生、監督與被監督的關系。在縣級人大實際工作中，應當正確處理好監督與支持的關系，不斷改進監督方式，寓支持于監督之中，把糾正偏差與支持工作統一起來，講成績實事求是，提問題直言不諱，談對策有的放矢，抓督辦堅持不懈。一方面，要大力支持國家機關改進工作，充分尊重“一府一委兩院”依法履行職責，不越權干涉。另一方面，國家治理體系中，人大擔負著對公權力進行監督的職責，而縣級人大則是身處人大監督工作的“最前線”，要維護人大監督的權威性和嚴肅性，敢于監督、善于監督。

四、著力強化履職保障，推進縣級人大自身建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示，拓展了人民代表大會制度的科學內涵、基本特征和本質要求，推動地方人大工作取得了巨大成就和進步。

同時，也應看到，縣級人大工作和建設，與黨中央的要求、與肩負的職責使命、與人民群眾的期待，還有一定差距，仍需不斷加強改進和提高。一是縣級人大組織建設有待加強，常委會領導班子一般年齡偏大，常委會委員大多為兼職，工作機構人員數量偏少，力量不足；二是縣級人大制度規則尚不夠完善，規范性、科學性不強，在實際工作中操作性、指導性不夠，在一定程度上影響縣級人大履職的權威性和嚴肅性；三是縣級人大代表結構不夠合理，在聯系群眾中作用力還不夠，代表履職能力水平參差不齊。

要解決這些突出問題，充分保障縣級人大發揮作用，一是要加強地方人大及其常委會建設，強化人大常委會領導人員的配置，適當增加常委會工作機構人員數量，優化人員分工，加強工作力量。二是人大工作講究法律、程序，最大的優勢在依法，最大的底氣也源于依法，上級人大可以在各地有效做法的基礎上，加強制度設計，完善細化縣級人大履職各項制度規則，便于縣級人大依據制度規則開展監督、決定、任免等各項工作。三是要密切人大代表同人民群眾的聯系，增加基層人大代表數量，降低領導干部代表比例，健全代表聯絡機制和活動制度，出臺加強和改進代表工作的意見，完善代表培訓制度，提高代表履職水平，更好發揮人大代表作用。