始終堅(jiān)定制度自信 發(fā)揮縣級(jí)人大作用為推進(jìn)治理體系治理能力現(xiàn)代化履職盡責(zé)

在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。縣級(jí)人大作為人民代表大會(huì)制度在基層支撐國(guó)家治理體系和治理能力的組織形式，是密切聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁、有效開(kāi)展民主管理決策的重要渠道，也是直接實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，在新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中有著重要作用。

一、深刻認(rèn)識(shí)性質(zhì)地位，發(fā)揮縣級(jí)人大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）縣級(jí)人大是直接實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。憲法明確，各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。作為縣級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣級(jí)人民代表大會(huì)的代表由選民直接選舉，意味著任何一個(gè)選民都可能通過(guò)民主選舉進(jìn)入人大代表隊(duì)伍，進(jìn)而通過(guò)縣級(jí)人民代表大會(huì)管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各項(xiàng)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）縣級(jí)人大是有效開(kāi)展民主管理決策的重要渠道。縣級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)集體行使國(guó)家權(quán)力，在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過(guò)和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)、文化和公共事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，實(shí)現(xiàn)民主決策。縣級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)作為常設(shè)機(jī)關(guān)，定期召開(kāi)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；監(jiān)督本級(jí)人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院和人民檢察院的工作；依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免，常務(wù)委員會(huì)委員由縣級(jí)人大代表投票選舉產(chǎn)生，充分實(shí)行民主管理。

（三）縣級(jí)人大是密切聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。人大代表來(lái)自人民、植根人民，他們履行代表職責(zé)，反映人民呼聲，集中人民智慧，維護(hù)人民權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。他們根據(jù)法律規(guī)定和本職工作，密切聯(lián)系人民群眾，將人民群眾的呼聲和各方面的意見(jiàn)，以人大代表的身份通過(guò)人民代表大會(huì)傳遞給黨和政府。縣級(jí)人大代表是直接選舉產(chǎn)生，來(lái)自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。縣級(jí)人大代表生活和工作在基層群眾中間，更具有聽(tīng)取、反映最基層群眾呼聲和意見(jiàn)的條件，是黨和國(guó)家同人民群眾血肉聯(lián)系的神經(jīng)末梢。

二、自覺(jué)擔(dān)負(fù)使命任務(wù)，履行縣級(jí)人大法定職責(zé)

（一）監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)履職，保障憲法法律實(shí)施，依法行使監(jiān)督權(quán)。縣級(jí)人大不具有立法權(quán)，70%以上的日常工作都與監(jiān)督有關(guān)。依照憲法和法律規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督、工作監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，確保憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)決算報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察、規(guī)范性文件備案審查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定等方式，使監(jiān)督工作逐步制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，防止腐敗的滋生。

（二）發(fā)揚(yáng)民主集中優(yōu)勢(shì)，重大事項(xiàng)集體討論，依法行使決定權(quán)。在本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、宗教等工作的重大事項(xiàng)，凡屬人大及其常委會(huì)法定職權(quán)范圍內(nèi)的應(yīng)依法及時(shí)提交人大及其常委會(huì)審議，或根據(jù)需要決定。地方人大及其常委會(huì)要抓住本地區(qū)帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的重大問(wèn)題，以及人民群眾十分關(guān)心的和迫切要求解決的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解民情，作出符合法律法規(guī)和人民群眾意愿的決議、決定。

（三）切實(shí)保障民主選舉，遵循法定任免程序，依法行使任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真執(zhí)行地方組織法和選舉法有關(guān)選舉、任免工作的規(guī)定，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會(huì)依法任免干部的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)完善選舉制度和人事任免程序，使黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的工作成員，把既得到黨委信任、又讓人民滿(mǎn)意的干部任命到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)選任干部的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約監(jiān)督之下，確保國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

三、切實(shí)把握履職原則，找準(zhǔn)縣級(jí)人大工作定位

（一）堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理人大履職同黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。人大工作是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。縣級(jí)人大工作要有進(jìn)步、有發(fā)展，黨委的重視和支持是最重要、最根本的條件。實(shí)際工作中，縣級(jí)人大必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確貫徹黨的路線方針政策，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨的權(quán)威，及時(shí)把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，確保人大工作堅(jiān)定正確的政治方向。

（二）圍繞并保障發(fā)展大局，正確處理人大工作同黨委中心工作的關(guān)系。縣級(jí)人大首先要圍繞黨委的中心工作履行職責(zé)，有了黨委的認(rèn)可和支持，監(jiān)督也將更好地為政府所接受。要從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)與黨委中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，與政府工作的融合點(diǎn)，主動(dòng)融入發(fā)展穩(wěn)定大局，自覺(jué)服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任、人民滿(mǎn)意這個(gè)第一目標(biāo)。要圍繞中心確定工作思路，在指導(dǎo)思想上圍繞中心，在工作部署上突出中心，在工作方法上貼近中心，在監(jiān)督重點(diǎn)上緊扣中心，始終保持與黨委政治上同向、思想上同心、工作上同步、發(fā)展上同力，真正做到聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)實(shí)在在惠民生。

（三）監(jiān)督與支持有機(jī)結(jié)合，正確處理人大同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。人大與“一府一委兩院”的關(guān)系，是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在縣級(jí)人大實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，把糾正偏差與支持工作統(tǒng)一起來(lái)，講成績(jī)實(shí)事求是，提問(wèn)題直言不諱，談對(duì)策有的放矢，抓督辦堅(jiān)持不懈。一方面，要大力支持國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，充分尊重“一府一委兩院”依法履行職責(zé)，不越權(quán)干涉。另一方面，國(guó)家治理體系中，人大擔(dān)負(fù)著對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，而縣級(jí)人大則是身處人大監(jiān)督工作的“最前線”，要維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

四、著力強(qiáng)化履職保障，推進(jìn)縣級(jí)人大自身建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，推動(dòng)地方人大工作取得了巨大成就和進(jìn)步。

同時(shí)，也應(yīng)看到，縣級(jí)人大工作和建設(shè)，與黨中央的要求、與肩負(fù)的職責(zé)使命、與人民群眾的期待，還有一定差距，仍需不斷加強(qiáng)改進(jìn)和提高。一是縣級(jí)人大組織建設(shè)有待加強(qiáng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子一般年齡偏大，常委會(huì)委員大多為兼職，工作機(jī)構(gòu)人員數(shù)量偏少，力量不足；二是縣級(jí)人大制度規(guī)則尚不夠完善，規(guī)范性、科學(xué)性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中操作性、指導(dǎo)性不夠，在一定程度上影響縣級(jí)人大履職的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；三是縣級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)不夠合理，在聯(lián)系群眾中作用力還不夠，代表履職能力水平參差不齊。

要解決這些突出問(wèn)題，充分保障縣級(jí)人大發(fā)揮作用，一是要加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的配置，適當(dāng)增加常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，優(yōu)化人員分工，加強(qiáng)工作力量。二是人大工作講究法律、程序，最大的優(yōu)勢(shì)在依法，最大的底氣也源于依法，上級(jí)人大可以在各地有效做法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善細(xì)化縣級(jí)人大履職各項(xiàng)制度規(guī)則，便于縣級(jí)人大依據(jù)制度規(guī)則開(kāi)展監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)工作。三是要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，增加基層人大代表數(shù)量，降低領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制和活動(dòng)制度，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的意見(jiàn)，完善代表培訓(xùn)制度，提高代表履職水平，更好發(fā)揮人大代表作用。