立足基層發揮制度優勢 擔當作為提升治理效能

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，賦予基層人大及其常委會新的使命。如何發揮縣級人大及其常委會在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能，是當前和今后一個時期擺在地方人大面前的一項重大課題。

一、縣級在治國理政中具有重要的基礎性地位和作用

在我國國家治理結構中，縣級居于非常重要的位置，扮演著不可替代的角色。從歷史角度看，縣級的設立由來已久，自秦建立，漢沿襲而用，在我國的歷史上綿延了二千余年，郡縣是中國歷史上最穩定和最重要的地方治理架構，是溝通國家與社會的關鍵層級，故有“郡縣治，天下安”之說。從現實角度看，我國現有2800多個縣級區劃，數量多、覆蓋面廣、服務對象多，在擴權強縣改革中，一些縣級變為省級直管。縣級成為工農、城鄉、中央與地方、宏觀與微觀、間接與直接、中心與邊緣、傳統與現代的關鍵“接點”，是落實中央決策部署實施依法治理的“前沿”，具有承上啟下、聯結城鄉、溝通條塊、上下結合的作用。

縣級是國家治理體系中的“穩定器”和“平衡器”，縣級治理能力現代化是實現國家治理能力現代化的基礎。縣級治理體系是否合理、治理能力是否適應新時代需要，直接關系到中國特色社會主義建設的進程。

二、人大制度在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有顯著優勢

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”這一重要論斷明確了人民代表大會制度在新形勢下的新定位、新使命、新任務，將人民代表大會制度同國家治理現代化理論與實踐緊密聯系起來，凸顯了人民代表大會制度在推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要功效。

人大制度運行的制度化是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。一方面，人民代表大會的制度規定凝聚了政治建設領域緊密相連、相互協調的體制機制和法律安排，是國家治理體系的重要組成部分。另一方面，人民代表大會制度在執行過程中的常態化、規范化和程序化，提高人大依法履職能力，增強人大工作整體實效，切實推進國家治理能力的穩步提升，成為國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

人大制度本身的制度化是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。不論是人大組織、立法、監督、代表、選舉、議事等自身制度規定，還是在此基礎上創立、構建和拓展國家各方面制度機制，都經歷了一個從不夠完善到逐步完善、從不夠健全到逐步健全的發展過程。人民代表大會通過加強改進選舉、立法、監督、代表和自身建設等工作，彰顯人大制度的強大生命力和顯著優越性，在推進人民代表大會實踐創新的同時，進一步強化人民代表大會制度的執行能力，使之成為國家治理體系和治理能力現代化的助推動力。

三、縣級人大在把制度優勢轉化為治理效能上大有作為

國家治理體系和治理能力現代化是一個系統工程，只有用系統思維統籌謀劃，全面推進，才能實現治理體系和治理能力的現代化。

（一）堅持用科學理論武裝頭腦，提高政治定力，強化政治統領。在堅持和完善黨的領導制度體系中，縣級人大擔負著重要的政治責任。要強化理論武裝，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神為指導，不斷適應新形勢新任務對落實人大制度、做好人大工作提出的新要求，增強全面依法履職、做好人大工作的責任感和使命感；要把牢政治方向，堅持與時俱進，不斷加強和改進人大工作，完善對“一府一委兩院”的監督機制，創新工作方式，充分行使憲法法律賦予的職權，更好地代表人民管理好國家事務和社會事務，管理好經濟和文化事業；要增強政治自覺，始終堅持和緊緊依靠黨的領導，進一步落實重大事項向同級黨委請示報告制度，把黨委的部署要求體現在監督、決定、任免等人大工作的全過程和各方面，使黨的主張通過法定程序成為國家意志和人民群眾的共同實踐，更好地把根本政治制度優勢轉化為治理效能。

（二）注重發揮人大制度優勢，完善工作舉措，提高常委會審議質效。在堅持和完善人民當家作主制度體系中，縣級人大有著廣闊的空間。常委會會議聽取和審議專項工作報告是縣級人大開展監督工作的重要手段，如何創新方式提高審議質效是發揮人大制度優勢的重要內容。調查研究要廣泛深入，不搞蜻蜓點水式的調研，形成高質量的調研成果；審議組織要嚴謹細致，壓實組成人員的履職責任，推進審議發言公開，把常委會會議審議發言情況置于人大代表、人民群眾和社會輿論的監督之下；審議意見要中肯實在，要以解決問題為導向，抓住問題的本質，內容要短、平、實、新，力求科學精準、切實可行；跟蹤督辦善始善終，創新審議意見的交辦形式，相關工委應主動加強與“一府一委兩院”及有關部門的聯系對接，完善審議意見辦理結果反饋和辦理情況報告的報送機制，做到責任到人。

（三）始終樹牢法治思維，運用法律武器，保障法律法規實施。在堅持和完善中國特色社會主義法治體系中，縣級人大將承擔更多的任務，要進一步推進憲法和法律法規的全面實施，促進“一府一委兩院”依法履職，確保法治體系建設任務得到全面落實。要完善縣級人大執法檢查工作機制，加強法律法規實施情況監督，把開展執法檢查作為推進依法治理建設的重要抓手；要改進規范性文件備案審查，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，加強和改進備案審查工作，更好地維護法制的統一；要健全對國家機關工作人員的監督機制，規范任前審查，強化任后監督；要健全法治宣傳教育機制，促進全社會形成良好法治環境和法治氛圍，定期檢查普法決議執行情況，推動建立新聞媒體公益普法機制，細化普法責任制清單，推動“誰執法、誰普法”的責任落實。

（四）突出做好“雙聯系”，發揮代表作用，積極維護群眾合法權益和社會和諧穩定。堅持以人民為中心，是做好縣域社會治理的出發點和落腳點，人大代表是人民代表大會的組成人員，在常委會聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾的“雙聯系”中起到橋梁紐帶作用。要深化代表工作，加強履職平臺建設，繼續發揮“代表小組活動室”和“代表聯絡室”陣地作用，動員和帶領人大代表積極投身地方經濟建設、生態環境治理、重大疫情防控等工作實踐，積極投身多元矛盾糾紛化解，為促進社會和諧和鄉村治理貢獻代表力量；要豐富閉會期間代表活動，強化代表對常委會工作的參與，組織代表深入開展視察活動、參加旁聽庭審等監督工作，進一步做好服務代表和聯系群眾工作，不斷提升人大工作的生機與活力；要創新議案、建議督辦工作，把民主測評作為督辦的重要手段，把解決問題作為提高辦理質量的著力點，促進議案、建議辦理從“答復型”滿意向“落實型”滿意轉變。

四、縣級人大工作和建設中存在的短板問題亟待解決

縣級人大自身的能力和水平決定著縣級人大貫徹十九屆四中全會精神、推動治理體系和治理能力現代化的成效。目前縣級人大在組織機構和工作力量方面還存在一些亟待解決的問題，如一些縣級人大常委會機構設置還不完善、機關人員編制緊缺、網絡平臺建設人力和技術不足等。針對上述問題，在推進國家治理體系和治理能力現代化建設過程中，要進一步加強縣級人大常委會的組織機構建設，從根本上解決有人干事的問題；基層人大信息化建設可由省級人大統籌建立地方“四級”人大網絡平臺，共建共享，以最大限度發揮其應有效用。

總之，在新的時代條件下，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進包括縣級在內的基層人大工作和建設，對于充分發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系優越性，具有十分重要的意義。隨著縣級承擔社會事務的不斷增加，作為基層國家權力機關，縣級人大在決策、監督以及民意表達等方面必須繼續發揮能動作用，著力推動加快國家治理體系和治理能力現代化的進程。要把縣級人大這一重要的政治根系扎牢固穩，讓縣級人大工作成為人民代表大會制度在基層枝繁葉茂、落地生根的重要載體，更好地發揮縣級人大在人民代表大會制度優勢轉化為治理效能過程中的重要作用。