以地方人大精準高效履職推動治理體系和治理能力現代化

縣級作為我國治理體制的基本單元，是我國改革發展穩定的基本盤，也是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的主陣地。根據憲法和法律的有關規定，縣級人大具有監督權、重大事項決定權和人事任免權。新時代縣級人大在地方治理中能夠發揮的空間舞臺、內容方式和力度剛性不斷與時俱進，“兩個機關”建設成為新的坐標和方向，人民群眾有著很高的期待。從實踐看，監督權是縣級人大及其常委會行使最多的一項權力，具有監督領域寬、方式靈活多樣、尺度有章可循、中心可以聚焦等優勢，也是人大工作可以發揮治理作為的主攻方向。

一、健全民主制度，增強監督剛性，努力做新時代人民代表大會制度的堅定信仰者、示范踐行者

人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新時代地方人大要在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮應有作用，首先必須堅定正確政治方向，重大原則問題上要有定力、有主見，決不能自失主張、迷失方向。要旗幟鮮明地宣傳好貫徹好人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。習近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的。縣級人大要把握好監督與治理的內在關系，充分發揮監督的發現、評價、糾偏、完善等多元功能，圍繞熱點難點問題，選準監督議題，縱深推進，增強剛性，通過現實問題的解決找出基層治理中存在的突出問題，對政策落實、治理服務和民生事業中存在的短板、不足和偏差提出預警，創造性地做好監督和整改工作，努力把縣級人大建成民主實踐的平臺、依法監督的公器、地方發展的智庫和聯系代表的機關。要緊盯地方黨委政府重大決策的出臺和執行，發揮“雙聯雙帶”（常委會組成人員主動聯系代表、代表主動聯系選民，帶頭遵守憲法法律、帶頭干事創業）作用，通過代表通道和途徑，把決策的意圖變成社會的共識，使上級決策能及時下達、下情民意能夠及時上傳，形成正向閉環反饋機制，體現以人民為中心的發展思想，解決好人民群眾的煩心事操心事揪心事，增強人民群眾的獲得感和滿意度。要對人大及其常委會賦能，從省級層面自上而下推動評估評議、論證聽證、詢問質詢、特定問題調查等監督手段的落實。要進一步完善代表工作制度，建立代表激勵和退出機制，通過信息化智能化手段來提高代表的履職能力，在民意的收集、表達、反饋、解決方面形成閉環。落實“上一屆代表在下一屆代表候選人中的人數占三分之一左右”的要求，縣級人大在代表提名環節，應會同組織部門對任期屆滿的代表進行考察評價，從中篩選出三分之一左右的優秀代表提名連任，增強代表履職能力和優化代表結構。強化憲法法律宣傳教育，增強社會公眾的主人翁責任感，從管理思維向治理思維轉變，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

二、強化財政預算績效監督，落實“六穩六保”，守住節用裕民的正道

財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是財政的核心，加強對財政預算的監督，為民“看好”錢袋子，提高財政資金使用效益，是憲法法律賦予人大的重要職責，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。縣級人大應把預算的審查監督作為重中之重，牢固樹立過緊日子的理念，推動財政資源的優化配置。具體工作圍繞三個方面展開：一是圍繞《預算法》《安徽省預算審查監督條例》的貫徹落實，增強硬約束，打造預算審查監督的“合規版”。數字里面有政治，預算當中有民生。人大要提前介入預算編制，審查監督關口前移，開展項目庫備選項目評審，重點抓住“四大核心”領域，即規劃、項目、預算、政策，通過規劃確定工作的范圍和方向，通過項目明確工作的內容和抓手，通過預算規定資金的來源和去向，通過政策保障工作的推進和落實，四者形成一個完整的閉合循環。二是把績效理念貫穿到預算監督的各個環節，打造預算審查監督“績效版”。根據《關于全面實施預算績效管理的實施意見》要求，我省全面實施預算績效管理“兩步走”戰略目標，即省級層面到2020年底、市縣層面到2022年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化。為此，縣級人大要在預算編制環節，向支出預算和政策拓展監督，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估。監督財政部門將績效目標設置作為預算安排的前置條件，對預算單位金額50萬元以上的項目績效目標與預算同步批復下達。在預算執行環節，督促建立預算執行季通報制度，對預算執行率較低的單位，及時通報并提出整改意見。在決算環節，要求預算單位對支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況作出說明。界首人大從2016年開始，就探索開展了財政績效評價工作，每年選取部分重大民生項目和產業資金作為績效評價對象，依托審計等專業力量，對重點工程、重點項目的實施效果開展評價，倒逼預算單位牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，確保財政資金安全、規范、合理、高效使用。三是強化預算審計監督和預決算公開公示，解決好外行人看不懂、內行人看不到的尷尬，打造預算審計監督的“透明版”。發揮審計部門“業務精通、熟悉情況、揭示問題、改進工作”的職能作用，設立預算績效評價專門科室，探索大數據模式下的部門預算審計全覆蓋，對政府年度預決算報告中支出預算績效和政策進行實質性審查，在搞清收支情況和存在問題的基礎上，形成專項報告，與財政報告、國有資產管理報告一并審議，揭示問題，列出清單，見事見人，跟蹤整改，提出質詢，推動追責問責和公開公示，切實提高財政資金的使用效益、公共服務的質量和國有資產的安全。

三、深化對政府重大投資項目的監督，強化風險評估論證，嚴控實施超越財力和投資績效低的建設項目

由于新冠肺炎疫情的持續和歐美國家逆全球化加劇，世界經濟嚴重衰退，當前和今后一個時期，縣域經濟高質量發展面臨的制約因素增多，財政收支困難加劇，地方債風險凸顯。如何在投資拉動中處理好“穩”和“保”的關系，考驗著地方政府的治理能力。對政府性重大投資項目過程性監督評價，是人大及其常委會十分重要的監督工作。縣級人大及其常委會可以探索建立重大項目監督會商制度，推動政府重大決策出臺前向人大報告制度落地生根。建議省級人大層面制定《地方政府重大投資項目的監督辦法》，做好與2019年國務院出臺的《政府投資條例》和《重大行政決策程序暫行條例》的銜接，就地方政府重大投資項目的范圍、監督程序、監督方法、評估論證、問責追責等作出規定，使地方人大對政府重大投資項目實行全過程監督于法有據。縣級人大可建立專家庫，引入第三方評估機制，按投資總額排序列出前10位的項目，在立項、審批、實施、竣工方面形成監督閉環，積極穩妥行使重大事項決定權，確保投資效益和工程質量，防止政府債務風險積累和擴大。

四、創新法律監督，探索法律“巡查”，善于用法治思維和法治方式促進社會治理

法律是現代社會治理的基石，保證憲法和法律正確全面有效實施是人大監督的重要內容。地方黨委要旗幟鮮明的支持人大開展法律“巡查”，用法治力量引領社會公平正義目標的實現。縣級人大應借鑒黨內巡視監督的有效做法，增強創新意識，出臺相關法律“巡查”制度，讓執法檢查帶有“牙齒”，善于用法治思維和法治方式促進社會治理。每年都要根據普法規劃，有重點地開展執法監督，聚焦重點領域、重點問題、重要民生，結合平時視察調研和信訪案件中掌握的線索，在找準問題的基礎上查清病灶、對癥下藥，提出有針對性的意見建議，促進法律責任、工作責任的全面落實。要敢于較真碰硬，綜合運用監督手段尤其是詢問質詢、特定問題調查等剛性手段，敢于問責，直擊痛點，推動整改，不斷矯正法律法規實施中出現的偏差，規范和約束公權力，解決有法不依、執法不嚴、選擇性執法、人情執法等問題，讓依法行政得到有效貫徹落實，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。省級人大要鼓勵和支持基層人大開展探索法律“巡查”方式方法，及時總結經驗做法，上升到立法層面，規范“巡查”辦法，推深做實執法檢查。要加強人大自身建設，強化監察和司法工委專業化力量，嚴格規范性文件備案審查，支持法院開展行政訴訟，推動領導干部帶頭尊法守法，提高依法履職能力和水平，讓權力在法治軌道上運行，增強人民群眾對法律的內心敬畏和真誠信仰，引領社會崇法向善，通過創新法律監督來完善治理體系和提高治理能力。