以地方人大精準(zhǔn)高效履職推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

縣級(jí)作為我國(guó)治理體制的基本單元，是我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本盤，也是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的主陣地。根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)人大具有監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)。新時(shí)代縣級(jí)人大在地方治理中能夠發(fā)揮的空間舞臺(tái)、內(nèi)容方式和力度剛性不斷與時(shí)俱進(jìn)，“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)成為新的坐標(biāo)和方向，人民群眾有著很高的期待。從實(shí)踐看，監(jiān)督權(quán)是縣級(jí)人大及其常委會(huì)行使最多的一項(xiàng)權(quán)力，具有監(jiān)督領(lǐng)域?qū)挕⒎绞届`活多樣、尺度有章可循、中心可以聚焦等優(yōu)勢(shì)，也是人大工作可以發(fā)揮治理作為的主攻方向。

一、健全民主制度，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，努力做新時(shí)代人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定信仰者、示范踐行者

人民代表大會(huì)制度是支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新時(shí)代地方人大要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮應(yīng)有作用，首先必須堅(jiān)定正確政治方向，重大原則問題上要有定力、有主見，決不能自失主張、迷失方向。要旗幟鮮明地宣傳好貫徹好人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是用來解決人民要解決的問題的。縣級(jí)人大要把握好監(jiān)督與治理的內(nèi)在關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、糾偏、完善等多元功能，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)監(jiān)督議題，縱深推進(jìn)，增強(qiáng)剛性，通過現(xiàn)實(shí)問題的解決找出基層治理中存在的突出問題，對(duì)政策落實(shí)、治理服務(wù)和民生事業(yè)中存在的短板、不足和偏差提出預(yù)警，創(chuàng)造性地做好監(jiān)督和整改工作，努力把縣級(jí)人大建成民主實(shí)踐的平臺(tái)、依法監(jiān)督的公器、地方發(fā)展的智庫(kù)和聯(lián)系代表的機(jī)關(guān)。要緊盯地方黨委政府重大決策的出臺(tái)和執(zhí)行，發(fā)揮“雙聯(lián)雙帶”（常委會(huì)組成人員主動(dòng)聯(lián)系代表、代表主動(dòng)聯(lián)系選民，帶頭遵守憲法法律、帶頭干事創(chuàng)業(yè)）作用，通過代表通道和途徑，把決策的意圖變成社會(huì)的共識(shí)，使上級(jí)決策能及時(shí)下達(dá)、下情民意能夠及時(shí)上傳，形成正向閉環(huán)反饋機(jī)制，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，解決好人民群眾的煩心事操心事揪心事，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。要對(duì)人大及其常委會(huì)賦能，從省級(jí)層面自上而下推動(dòng)評(píng)估評(píng)議、論證聽證、詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段的落實(shí)。要進(jìn)一步完善代表工作制度，建立代表激勵(lì)和退出機(jī)制，通過信息化智能化手段來提高代表的履職能力，在民意的收集、表達(dá)、反饋、解決方面形成閉環(huán)。落實(shí)“上一屆代表在下一屆代表候選人中的人數(shù)占三分之一左右”的要求，縣級(jí)人大在代表提名環(huán)節(jié)，應(yīng)會(huì)同組織部門對(duì)任期屆滿的代表進(jìn)行考察評(píng)價(jià)，從中篩選出三分之一左右的優(yōu)秀代表提名連任，增強(qiáng)代表履職能力和優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化憲法法律宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾的主人翁責(zé)任感，從管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，落實(shí)“六穩(wěn)六保”，守住節(jié)用裕民的正道

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算是財(cái)政的核心，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，為民“看好”錢袋子，提高財(cái)政資金使用效益，是憲法法律賦予人大的重要職責(zé)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。縣級(jí)人大應(yīng)把預(yù)算的審查監(jiān)督作為重中之重，牢固樹立過緊日子的理念，推動(dòng)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。具體工作圍繞三個(gè)方面展開：一是圍繞《預(yù)算法》《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)硬約束，打造預(yù)算審查監(jiān)督的“合規(guī)版”。數(shù)字里面有政治，預(yù)算當(dāng)中有民生。人大要提前介入預(yù)算編制，審查監(jiān)督關(guān)口前移，開展項(xiàng)目庫(kù)備選項(xiàng)目評(píng)審，重點(diǎn)抓住“四大核心”領(lǐng)域，即規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策，通過規(guī)劃確定工作的范圍和方向，通過項(xiàng)目明確工作的內(nèi)容和抓手，通過預(yù)算規(guī)定資金的來源和去向，通過政策保障工作的推進(jìn)和落實(shí)，四者形成一個(gè)完整的閉合循環(huán)。二是把績(jī)效理念貫穿到預(yù)算監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，打造預(yù)算審查監(jiān)督“績(jī)效版”。根據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》要求，我省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，即省級(jí)層面到2020年底、市縣層面到2022年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。為此，縣級(jí)人大要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，向支出預(yù)算和政策拓展監(jiān)督，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估。監(jiān)督財(cái)政部門將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，對(duì)預(yù)算單位金額50萬元以上的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，督促建立預(yù)算執(zhí)行季通報(bào)制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率較低的單位，及時(shí)通報(bào)并提出整改意見。在決算環(huán)節(jié)，要求預(yù)算單位對(duì)支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況作出說明。界首人大從2016年開始，就探索開展了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作，每年選取部分重大民生項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)資金作為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，依托審計(jì)等專業(yè)力量，對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果開展評(píng)價(jià)，倒逼預(yù)算單位牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、合理、高效使用。三是強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)監(jiān)督和預(yù)決算公開公示，解決好外行人看不懂、內(nèi)行人看不到的尷尬，打造預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的“透明版”。發(fā)揮審計(jì)部門“業(yè)務(wù)精通、熟悉情況、揭示問題、改進(jìn)工作”的職能作用，設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專門科室，探索大數(shù)據(jù)模式下的部門預(yù)算審計(jì)全覆蓋，對(duì)政府年度預(yù)決算報(bào)告中支出預(yù)算績(jī)效和政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，在搞清收支情況和存在問題的基礎(chǔ)上，形成專項(xiàng)報(bào)告，與財(cái)政報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告一并審議，揭示問題，列出清單，見事見人，跟蹤整改，提出質(zhì)詢，推動(dòng)追責(zé)問責(zé)和公開公示，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益、公共服務(wù)的質(zhì)量和國(guó)有資產(chǎn)的安全。

三、深化對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，嚴(yán)控實(shí)施超越財(cái)力和投資績(jī)效低的建設(shè)項(xiàng)目

由于新冠肺炎疫情的持續(xù)和歐美國(guó)家逆全球化加劇，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制約因素增多，財(cái)政收支困難加劇，地方債風(fēng)險(xiǎn)凸顯。如何在投資拉動(dòng)中處理好“穩(wěn)”和“保”的關(guān)系，考驗(yàn)著地方政府的治理能力。對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目過程性監(jiān)督評(píng)價(jià)，是人大及其常委會(huì)十分重要的監(jiān)督工作。縣級(jí)人大及其常委會(huì)可以探索建立重大項(xiàng)目監(jiān)督會(huì)商制度，推動(dòng)政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度落地生根。建議省級(jí)人大層面制定《地方政府重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督辦法》，做好與2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《政府投資條例》和《重大行政決策程序暫行條例》的銜接，就地方政府重大投資項(xiàng)目的范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、評(píng)估論證、問責(zé)追責(zé)等作出規(guī)定，使地方人大對(duì)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督于法有據(jù)。縣級(jí)人大可建立專家?guī)欤氲谌皆u(píng)估機(jī)制，按投資總額排序列出前10位的項(xiàng)目，在立項(xiàng)、審批、實(shí)施、竣工方面形成監(jiān)督閉環(huán)，積極穩(wěn)妥行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，確保投資效益和工程質(zhì)量，防止政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累和擴(kuò)大。

四、創(chuàng)新法律監(jiān)督，探索法律“巡查”，善于用法治思維和法治方式促進(jìn)社會(huì)治理

法律是現(xiàn)代社會(huì)治理的基石，保證憲法和法律正確全面有效實(shí)施是人大監(jiān)督的重要內(nèi)容。地方黨委要旗幟鮮明的支持人大開展法律“巡查”，用法治力量引領(lǐng)社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。縣級(jí)人大應(yīng)借鑒黨內(nèi)巡視監(jiān)督的有效做法，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律“巡查”制度，讓執(zhí)法檢查帶有“牙齒”，善于用法治思維和法治方式促進(jìn)社會(huì)治理。每年都要根據(jù)普法規(guī)劃，有重點(diǎn)地開展執(zhí)法監(jiān)督，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題、重要民生，結(jié)合平時(shí)視察調(diào)研和信訪案件中掌握的線索，在找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上查清病灶、對(duì)癥下藥，提出有針對(duì)性的意見建議，促進(jìn)法律責(zé)任、工作責(zé)任的全面落實(shí)。要敢于較真碰硬，綜合運(yùn)用監(jiān)督手段尤其是詢問質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段，敢于問責(zé)，直擊痛點(diǎn)，推動(dòng)整改，不斷矯正法律法規(guī)實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，規(guī)范和約束公權(quán)力，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、人情執(zhí)法等問題，讓依法行政得到有效貫徹落實(shí)，努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。省級(jí)人大要鼓勵(lì)和支持基層人大開展探索法律“巡查”方式方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，上升到立法層面，規(guī)范“巡查”辦法，推深做實(shí)執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)人大自身建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)察和司法工委專業(yè)化力量，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查，支持法院開展行政訴訟，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法，提高依法履職能力和水平，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的內(nèi)心敬畏和真誠(chéng)信仰，引領(lǐng)社會(huì)崇法向善，通過創(chuàng)新法律監(jiān)督來完善治理體系和提高治理能力。