土地整治如何助力鄉村振興的思考

◎米博

土地整治是促進鄉村振興的重要基礎平臺，不論是在鄉村振興還是就地進行城市化，都始終離不開土地整治工作。長期以來，我國農村土地整治主要目的是提高耕地質量、增加耕地面積，以及騰退農村建設用地指標，沒有與鄉村振興發展深度融合。

因此，應將土地整治與鄉村振興發展深度融合，通過推進農村土地整治，解決土地細碎化問題，以利于機械作業和規模化經營，興建基礎設施和公共事業建設以及景觀和生態環境保護修復等，推動土地整治與農業規模經營、鄉村旅游、基礎設施建設、景觀和生態保護相結合，充分發揮土地整治在“鄉村振興”中的功能和作用。

一、解決鄉村振興扶貧開發部分資金問題

鄉村振興，扶貧開發工作中，首要的問題是“輸血”的問題就是缺少資金。“血”的從哪來？通過土地整治增加耕地指標，將耕地節余指標進入交易平臺進行有償交易，可以獲得土地級差收益，而將這部分資金返還于農村集體經濟組織和農民，可以壯大集體經濟組織，實現農民增收。為農村發展注入了有效資金，鞏固和推動了鄉村振興。根據報道：2018 年，山西繁峙縣等18 個貧困縣將1.8 萬畝增減掛鉤節余指標在省內交易，收到收益28.56 億元。天鎮縣等10 個深度貧困縣跨省交易耕地節余指標0.61 萬畝，收益18.91 億元。2019 年上半年，湖北省毫州市2019 年第一批城鄉建設用地增減掛鉤項目節余指標交易成功，1001.046 畝指標，以每畝40 萬元價格成交，轉讓方利辛縣獲得收益4 億元。2018 年湖南大力實施城鄉建設用地增減掛鉤，累計為貧困縣創收85.87 億元，為直接受益的貧困戶平均創收4 萬元。朔州市山陰縣通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，與運城市經開區簽訂交易協議，出讓節余指標819 畝，收益1.23 億元。這些資金的注入增加了當地農民收入，鞏固了扶貧成果，推進了鄉村振興。

二、完善農業基礎設施，改善村莊生態環境

我國農村土地整治項目主要集中在田、水、路、林、村等領域，土地開發整治與鄉村振興新農村建設緊密相關，是一項民心工程，更是鄉村振興戰略實施的一個有效抓手。多年來，通過一系列的農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，持續提高農業生產力，保持生態平衡，全面體現出生產、經濟、技術、社會、生態五大系統的可持續性，形成相互促進的有機整體，實現自然資源的合理利用和生態環境保護與農業經濟高速增長的平衡發展。可以有效改變農業農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

2018 年在各地調研發現，土地整治完善了農業基礎設施，對村莊生態環境的改善作用非常明顯。村民們對土地整治評價普遍很高，評價滿意度達到90%。從各地實踐看，土地整治不僅完善了農業基礎設施，同時也為土地流轉與規模化產業化經營創造了條件，進一步提高農村多元化發展力量。

“道路變好了，田小塊變大塊，機械化程度高了，給群眾帶來了方便。”這是群眾的普遍反映。江蘇省常州市上阮村完成土地整治7 年后，借助農業基礎設施完善、生產成本低、土地集中連片、交通便利等優勢，大力發展規模化種植。同時，憑借土地整治后優美的村莊環境，吸引數十個投資公司到這里來發展鄉村旅游，極大地促進了村莊經濟發展，初步實現了村莊美、農民富的目標，有效推進了鄉村振興戰略。

三、解決鄉村治理涉及異地搬遷遇到的困難

隨著現階段城市化進程的發展，人口在空間上優化配置和重新分布，隨著農村人口逐漸遷出，逐漸形成很多“空心村”；以及脫貧攻堅扶貧工程中，為了扶貧而進行的異地搬遷，都會形成一定的空心村。這些村莊往往是生存條件惡劣，缺少電力供應、水資源供應，交通不便等基礎設施和經濟條件相對較差地區。通過土地整治將這些地區可挖掘的后備耕地資源，宅基地、空閑地變成耕地指標，再將這些指標進行交易，實現收益，以適當的形式返還于遷出農民，增加更多搬遷后補償，從而讓農民在搬遷后減少后顧之憂，提高在遷入地生活水平，可以有效在心理上和物質上調動農民生產生活積極性，減少異地搬遷的阻力和工作難度。2018 年6 月30 日，四川省涼山州將增減掛鉤節余指標2。5萬畝，以每畝30 萬元的價格賣給天府新區眉山管委會，收益達75 億元，這部分資金用于貧困縣搬遷農民建新居、農村基礎設施建設和扶貧產業發展，收到了明顯效果。同時涼山州將易地扶貧搬遷、彝家新寨建設、地質災害避讓搬遷、危舊房改造、土坯房改造等，全部納入增減掛鉤項目，取了明顯成效。

四、結語

總之，深刻認識并明晰土地整治在鄉村振興發展中的作用，有效實施土地整治項目，做好城鄉建設用地增減掛鉤工作，做好耕地節余指標異地交易，既能有效解決農村發展資金不足的問題，又能增加建設用地指標，促進地區城鄉間經濟社會協調發展，從而推動產業興旺農村發展，實現鄉村振興偉大戰略目標。