寧夏出臺危險化學品安全管理辦法

2019年12月26日，《寧夏回族自治區危險化學品安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于寧夏回族自治區人民政府第49次常務會議討論通過。該通知自2020年2月15日起施行。《辦法》的施行，將進一步加強寧夏回族自治區危險化學品安全監管體系和能力建設，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全。為了更好地貫徹實施《辦法》，寧夏回族自治區應急管理廳會同自治區司法廳對《辦法》進行了解讀。

1 制定《辦法》的必要性

危險化學品因其具有毒害、爆炸、燃燒等危險特性，極易發生群死群傷和重大財產損失事故，歷來是安全生產的重點監管領域。目前，寧夏回族自治區依法許可的危險化學品生產單位203家、經營單位1 098家、使用單位10家，涉及國家重點監管危險化工工藝的企業90余家，危險化學品重大危險源353處。當前寧夏回族自治區危險化學品單位安全管理水平不高，企業主體責任落實不到位，危險化學品安全管理中的新情況、新問題，要通過立法予以明確。為了提高危險化學品依法管理水平，預防和減少危險化學品安全事故，保障人民群眾生命財產安全，制定實施國務院《危險化學品安全管理條例》的政府規章，十分必要。

2 《辦法》的十大亮點

《辦法》共7章38條，在嚴格遵循《中華人民共和國安全生產法》和國務院《危險化學品安全管理條例》等上位法的基礎上，結合自治區實際，主要規定了以下內容。

(1)通過地方立法，實現了危險化學品“生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置”全生命周期、全鏈條管理，為實現危險化學品來源可溯、去向可循、狀態可控的監管目標提供法制保障。

(2)明確了危險化學品單位的主體責任。《辦法》第四條規定，生產、儲存、使用、經營、運輸和處置廢棄危險化學品的單位應加大安全投入，確保具備安全生產條件，建立并落實全員安全生產責任制、全員安全生產教育培訓、全員安全生產風險辨識和隱患排查等制度，全面推進安全生產標準化建設。

(3)明確應急管理主管部門的危險化學品安全監督管理綜合職責，公安、市場監管、生態環境、交通運輸等有關部門，應當按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，在各自職責范圍內依法對有關行業、領域的危險化學品安全實施監督管理。

(4)遵循統籌規劃、合理布局、確保安全的原則，規劃化工園區(集中區)專門用于危險化學品的生產、儲存。《辦法》第七條規定，除加油站、加氣站和企業配套建設項目外，新建、擴建危險化學品生產、儲存項目，應在化工園區(集中區)內進行建設；未進入化工園區(集中區)的現有危險化學品生產、儲存單位按照國家產業布局政策逐步遷入化工園區(集中區)。

(5)大力開展危險化學品單位安全生產標準化建設。《辦法》第十一條規定，危險化學品生產、儲存、經營和使用單位，應按照國家有關規定開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，并每年對本單位安全生產標準化推進情況進行自評，自評結果向主管的負有危險化學品安全監督管理職責的部門報告，并向社會公示。

(6)通過要求危險化學品單位配置自動化控制設施、設備，提升危險化學品單位本質安全水平，防止危險化學品事故的發生。《辦法》第十六條規定，涉及重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源的危險化學品生產、儲存單位，應按照國家標準、行業標準或者國家有關規定配備和完善自動化控制系統、緊急停車系統、安全聯鎖裝置等安全設施、設備。

(7)規劃專用停車場和實行危險化學品運輸車輛限制通行措施。《辦法》第二十一條規定，設區的市、縣級人民政府、開發區(工業園區)管理機構，應結合實際建設或確定危險化學品道路運輸車輛專用停車場。《辦法》第二十三條規定，縣級人民政府公安機關應當會同同級應急管理、交通運輸、生態環境等主管部門，劃定本行政區域運輸危險化學品的車輛限制通行的時間段和區域，并設置明顯的警示標志。

(8)加強化工園區(集中區)安全管理，防范園區安全風險。《辦法》第29條、第30條規定：開發區(工業園區)管理機構應建立健全危險化學品安全管理機構，配備安全監督管理人員，防范園區安全風險；制定園區總體危險化學品事故應急預案，并督促園區各單位按照園區總體預案，制定完善本單位的應急預案。

(9)建立危險化學品監督管理信息共享平臺，對危險化學品安全實行信息化管理。《辦法》第三十二條規定：自治區工業和信息化主管部門應當會同負有危險化學品安全監督管理職責的部門，依托政府數據統一共享交換平臺，建立危險化學品監督管理信息共享平臺，對危險化學品安全實行信息化管理；負有危險化學品安全監督管理職責的部門，應當共享危險化學品管理信息，避免危險化學品單位重復錄入。

(10)建立政府購買專業技術服務制度。《辦法》第三十四條規定：負有危險化學品安全監督管理職責的部門，可以聘請具有相應資質、能力的專業技術服務機構對專業技術問題進行核查、分析、判斷和檢測，并出具專業報告；專業技術服務機構應當對其出具的專業報告依法承擔法律責任。