國家石油天然氣管網集團有限公司正式掛牌

12 月9 日，中國國家石油天然氣管網集團有限公司（下稱國家管網公司）正式掛牌成立。這不僅意味著一家全新央企誕生，也宣告中國的油氣體制改革進入新的階段。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示。批示指出：組建國家石油天然氣管網集團有限公司，是深化油氣行業改革、保障油氣安全穩定供應的重大舉措。對集團公司成立表示祝賀！要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進改革創新，建立科學運行管理體系，通過放開兩端促進形成公平競爭的上游資源供應和下游銷售市場，提高油氣資源配置效率，更好服務國家戰略、服務人民需要。

簡而言之，組建獨立運營的國家管網公司，將推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環。

早在2017 年，中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務。意見強調，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。也是在這一年開始，國家管網公司的組建正式提上日程。

2 年后，2019 年的3 月份中央全面深化改革委員會第七次會議上，通過了若干項決議，其中包括《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，正式確認了國家管網公司的組建進程。同年5 月24 日，四部門聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》。《辦法》指出：油氣管網設施運營企業不得阻礙符合規劃的其他管網設施接入，并應當為接入提供相關便利。

“共享”是“五大發展理念”之一，而互聯互通是共享的基礎，是實現資源無阻流通的前提。國家管網公司成立后，統一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度，形成“全國一張網”，在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網，以提高油氣管網安全運行系數和管輸保障能力。

按照《中長期油氣管網規劃》，到2025 年，全國油氣管網規模將達到24 萬千米。按照規劃，6 年內要建成的油氣管道總里程相當于前60 年的總和，可謂任重而道遠。按照目前的改革思路，國家管網公司的商業模式被明確為“準許成本+合理收益”，以防止其壟斷暴利。但是，管網建設作為投資巨大的項目，如何在保證管網建設的同時保證公司的運營收益，將成為一大挑戰。

面對如此挑戰，國家管網公司也需要謀求新的發展空間?；诠芫W等基礎設施的數字化、智能化發展及其經營的平臺經濟特征，牢牢抓住平臺經濟發展的新機遇，將其納入核心業務；同時，加大研發投入，創新商業模式，發展油氣能源平臺經濟，并嫁接新產業、發展新業態，走上一條新時代的新道路。（周倜然）