油氣體制改革持續(xù)深化

2019 年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)針對(duì)油氣兩條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，有效促進(jìn)了油氣體制深化改革工作。

2019 年，對(duì)于油氣領(lǐng)域發(fā)展上，國(guó)內(nèi)國(guó)際相繼有重大事件發(fā)生。7 月10 日，中石化與中海油就渤海灣、北部灣、南黃海和蘇北盆地簽訂了合作框架協(xié)議，涉及雙方探礦權(quán)19 個(gè)、總面積約2.69 萬(wàn)平方千米。此前，中石油與中海油、中石油與中石化已分別簽署油氣勘探開(kāi)發(fā)協(xié)議。三桶油打破各自為戰(zhàn)的利益格局，互簽協(xié)議，聯(lián)手出擊，中國(guó)迎來(lái)新一輪油氣勘探開(kāi)發(fā)熱潮。

12 月2 日，中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣。該管道俄羅斯境內(nèi)約3000 千米，中國(guó)境內(nèi)途經(jīng)9 個(gè)省（區(qū)、市）長(zhǎng)5111 千米。年供氣量380 億立方米，未來(lái)30 年里俄方將向中方供氣超1 萬(wàn)億立方米。據(jù)悉，這條總長(zhǎng)超8000 千米的輸氣管道，不僅是當(dāng)今世界最長(zhǎng)的天然氣輸氣管道，同時(shí)也是中俄能源務(wù)實(shí)合作的重要成果；不僅對(duì)保障中國(guó)能源安全意義重大，而且有利于將俄羅斯資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中俄兩國(guó)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

在油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，2019 年2 月，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消了石油天然氣（含煤層氣）對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案審批制，改為備案制；4 月出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)油氣礦權(quán)管理，推進(jìn)油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)；6 月30 日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019 年版）》，取消了對(duì)油氣勘探開(kāi)發(fā)和城市燃?xì)忸I(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，油氣上游勘查開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)更加公平競(jìng)爭(zhēng)、有序開(kāi)放。

在油氣管網(wǎng)領(lǐng)域，2019 年3 月19 日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的成立。

在油氣價(jià)格改革方面，2019 年11 月4 日，國(guó)家發(fā)展改革委就《中央定價(jià)目錄》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，其中提到，成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，將視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)由市場(chǎng)形成；海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶(hù)用氣、福建省用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣以及2015 年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣的價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014 年年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。可以說(shuō)，在目前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格基本接軌國(guó)際原油價(jià)格基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)成品油、天然氣價(jià)格改革的方向清晰合理。（張正）