奮進，在能源安全新戰略指引下
——2019年全國能源工作綜述

本刊記者 王怡

歷史行進的腳步，走過一道道坡、爬過一道道坎，留下了勃勃生機的景象。

在中國能源發展的進程中，2019年注定不凡——這是新中國成立70 周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是習近平總書記提出能源安全新戰略五周年，也是能源系統內外部挑戰交織疊加的一年。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。

一年來，全國能源系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院各項決策部署，把好方向、理清思路，勇于擔當、奮發有為，開辟了能源高質量發展的新局面。

根基穩優質供給蓬勃孕育

1.91 億噸！這是中國石油行業的年終答卷，2019 年全國原油產量扭轉了連續3 年的持續下滑態勢，企穩回升。

29 項！這是天然氣管網互聯互通重點工程建設的標志性突破，2019 年全國天然氣供應保障總體平穩，“全國一張網”架構基本形成。

四分之三！這是年產120 萬噸及以上煤礦產能的最新占比，2019 年我國煤炭優質產能持續釋放，向資源富集地區進一步集中。

±1100 千伏！這是我國已建成跨區輸電通道的最高電壓等級，2019 年準東至皖南±1100 千伏特高壓直流輸電工程投運，電力供應保障能力進一步提升。

……

這是從剛剛召開的2020 年全國能源工作會議上傳出的最新數據，能源行業穩中有進的良好發展態勢振奮人心。2019 年，面對國際能源格局的深刻調整，能源領域戰略博弈明顯加劇，全國能源系統用一份穩健的成績單，為中國經濟持續健康穩定發展打牢根基、注入活力。

“堅定不移把保障能源安全擺在工作首要位置，著力加強重點領域產能建設，認真落實能源安全儲備制度，確保供給保障水平取得新改善?！眹夷茉淳贮h組書記、局長章建華的話語擲地有聲，既總結了過去一年能源安全保障基礎進一步夯實的舉措與經驗，又提振了能源系統保持戰略定力、鞏固發展優勢的決心與信心。

察勢者明，趨勢者智。

穩健的成績單，來自黨中央、國務院的高度重視、科學指引——今年以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，親自出席第二屆中俄能源商務論壇和中俄東線天然氣管道通氣儀式并發表重要講話，為推動能源高質量發展提供根本指引。李克強總理主持召開國家能源委員會會議，韓正副總理專程來國家能源局調研，進一步指導推動能源安全新戰略走深走實。

穩健的成績單，來自全國能源系統的統籌協調、整體推進——國家能源局緊緊圍繞中心、服務大局開展各項工作。深入開展能源中長期重大戰略問題研究，形成20 項專題報告，進一步理清推動能源高質量發展的思路和舉措。能源企業謀大勢、干大事，在實施重大戰略、建設重大工程、完成重大任務方面敢擔當、勇作為。

從油氣增儲上產態勢良好，石油、天然氣新增探明儲量同比增長25%和68%，油氣產量、儲量實現“雙升”，到天然氣產供儲銷體系建設成效顯著，日供氣能力提升5000 萬立方米；從跨區輸電通道建設穩步推進，陜北至湖北、雅中至江西特高壓直流工程和云貴互聯通道工程獲得核準，到安全生產形勢穩中向好，著力強化電力應急能力建設和關鍵信息基礎設施保護，有序實施電力設備安全和施工現場安全監管……立足全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，能源行業集中精力推進能源領域補短板重大工程建設，著力化解能源發展不平衡不充分的突出矛盾，打牢穩的基礎，積蓄進的動能。

綠意濃轉型升級蹄疾步穩

這是一份亮點紛呈的成績單：在國際能源轉型步伐明顯加快，清潔化、低碳化發展態勢愈發強勁的當下，我國能源系統聚焦結構調整重大任務，產業轉型升級邁出新的步伐。

增優減劣，帶來能源結構持續優化——2019 年，能源系統堅決淘汰落后過剩產能，深入推進煤炭結構性去產能，組織實施年產30 萬噸以下煤礦分類處置，關閉退出落后煤礦450 處以上，淘汰關停2000 萬千瓦煤電機組的“十三五”去產能任務超額完成；有序發展優質先進產能，積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網，首個核電供暖項目投入商運，持續推進煤電超低排放和節能改造，按需有序推進煤電規劃建設。截至目前，水、風、光、核等非化石能源裝機容量已達7.99 億千瓦。

一升一降，推動質量效益穩步提升——這一年，清潔能源消納利用水平持續向好。消納保障機制和監測預警平臺健全完善，引導企業和地方理性投資的指向更加明晰，加強儲能調峰設施、火電靈活性改造和重點輸電通道規劃建設更加科學。

全年預計水電、風電、光伏發電全國平均利用率再創新高，將分別達到97%、96%和98%，核電機組利用保持在7200 小時以上。

這一年，風電、光伏補貼退坡加速推進。2019 年5 月，國家能源局印發《關于2019 年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》，正式啟動了2019 年光伏發電國家補貼競價項目申報工作。7 月，隨著2019 年光伏發電項目國家補貼競價結果的正式公布，競爭性配置項目的方式進入實質性落地實施階段。新能源茁壯成長，正跨越重大關口，進入新的時期。

綠水青山就是金山銀山。聚焦能源綠色低碳轉型，我國能源發展在深化供給側結構性改革上持續用力，既保持了量的合理增長，又實現了質的穩步提升，正在不斷開拓人與自然和諧共生之路。

民心暖能源服務惠及萬家

這是一摞民生共享的大禮包：安徽小水電供區50 多萬群眾用電難問題，在今年入冬前終獲推進解決。在國家能源局的督導調研與協調推動下，安徽省政府相關部門及能源企業積極參與落實，計劃通過3 年時間完成供區電網改造工作，從而徹底解決這項存在多年的供電能力與可靠性差的用電難題。這是全國能源系統滿足民生用能需求，扎實辦好民生實事的一個縮影。

過去一年，一幅幅保障完備、務求實效的民生圖景彰顯初心。

日子更好了。圍繞農村用電、用氣等公共基礎設施使用與服務，一大批事關人民群眾生產生活用能的重點難點問題得到解決。發揮行業優勢，拓展扶貧渠道，加強多方聯動，強化督查督辦，能源扶貧工作扎實有效開展，全國407萬貧困戶通過光伏扶貧獲得穩定收益，涉及光伏扶貧規模1910 萬千瓦。

天空更藍了。圍繞大氣污染防治攻堅任務，一項項積極壯大清潔能源產業、實現能源清潔高效利用的務實之舉加速推進。

北方地區冬季清潔取暖加快實施，新增清潔取暖面積約15 億平方米，清潔取暖率達55%，累計替代散燒煤約1億噸，“2+26”重點城市清潔取暖率達75%，超額完成中期目標；加強各領域電能替代，預計新增替代電量約2000億千瓦時；節能減排工作扎實開展，“十三五”前4 年全國能耗強度累計下降約13.7%；國六標準車用汽柴油全面供應。

民心更暖了。西藏阿里和藏中電網聯網工程開工建設，是迄今為止世界上海拔最高、最具挑戰性的輸變電工程，施工環境極其惡劣。工程投運后，將徹底結束阿里地區長期孤網運行的歷史，有效解決和改善沿線近38 萬人的安全可靠用電問題，進一步提高邊疆地區、貧困地區用電水平。

民之所望，政之所向。著力推動能源共享發展，著力解決人民群眾普遍關心的重點問題，全國能源系統始終把滿足人民美好生活需求作為根本宗旨，集中力量做好基礎性、兜底性民生工程，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

動力足創新求變加速推進

今年以來，從山西能源革命綜合改革試點的啟動實施，到海南能源綜合改革方案、雄安新區綜合能源專項規劃的編制，從科學研究粵港澳大灣區、長江三角洲區域一體化、黃河流域生態保護和高質量發展等區域能源發展工作，到研究制定推動能源高質量發展實施意見，形成“十四五”能源規劃基本思路……2019 年，聚焦行業改革開放重大問題，兼顧“全國一盤棋”與鼓勵地方大膽探索的能源治理路徑清晰而明確，能源系統在創新求變中贏得新的突破。

——科技自主創新能力持續增強。著眼補強能源技術裝備短板，組織開展首臺（套）重大示范，深入實施科技創新重大項目，油氣、燃氣輪機等重大專項攻關取得積極進展。

——重點領域、關鍵環節改革大力推進。持續推動電力市場化交易，預計全年市場化交易電量2.3 萬億千瓦時、同比提高6%，調峰交易電量達到400億千瓦時。油氣體制改革步伐加快，配合組建國家油氣管網公司，制定出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》。放管服改革持續深化，“獲得電力”指標進一步提升至全球第12 位，能源行業信用體系建設大力推進。

——能源國際合作扎實開展。深化周邊和沿線國家合作，海外油氣供應持續穩定，中俄東線天然氣項目建成投產，務實推動與相關國家核電合作，中巴經濟走廊能源合作取得重要進展。積極參加世界經濟論壇、世界能源大會、G20 能源部長會、金磚國家能源部長會等重要國際會議，建立發展“一帶一路”能源合作伙伴關系，我國在全球能源治理的影響力進一步提升。

中流擊水，奮楫者進。在困難挑戰中磨煉韌性，在創新孕育中探尋潛力，在廣闊空間中施展活力，中國能源巨輪將劈波斬浪，揚帆再起航，駛向高質量發展的新境界。