與時(shí)俱進(jìn) 開創(chuàng)能源監(jiān)管工作新局面
——2019年能源監(jiān)管工作綜述

本刊記者 王怡 莫非

“適應(yīng)能源發(fā)展改革的新形勢(shì)和新要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新能源監(jiān)管，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的重要任務(wù)，更是適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！痹诮照匍_的國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)上，國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華開宗明義，深刻闡述了能源監(jiān)管工作的重要意義與內(nèi)涵。

回望2019 年，我國(guó)能源監(jiān)管工作成效顯著。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家能源局深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管，切實(shí)服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有力推動(dòng)了能源高質(zhì)量發(fā)展。

有深度電力安全監(jiān)管工作取得新成效

安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責(zé)任。

2019 年，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控”的重要指示批示精神，國(guó)家能源局在電力安全監(jiān)管方面求深求實(shí)，交出了一份實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)異答卷。

這一年，國(guó)家能源局充分汲取近年來(lái)國(guó)外大面積停電事件教訓(xùn)，提出6 個(gè)方面22 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力補(bǔ)齊安全短板，全時(shí)確保電力系統(tǒng)安全。

這一年，國(guó)家能源局加強(qiáng)隱患排查治理，研究制定管控措施，督促相關(guān)企業(yè)限期整改；組織實(shí)施電力設(shè)備安全和電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全兩個(gè)專項(xiàng)監(jiān)管，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。2019 年發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100 萬(wàn)元以上的電力設(shè)備事故數(shù)量同比減少4 起，電力建設(shè)人身傷亡事故同比減少12起，死亡人數(shù)減少10 人。

這一年，在“高標(biāo)準(zhǔn)”排查和“高要求”值守的堅(jiān)持下，慶祝新中國(guó)成立70 周年等8 項(xiàng)重大活動(dòng)保電和網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)任務(wù)圓滿完成，各項(xiàng)工作萬(wàn)無(wú)一失?！袄骜R”臺(tái)風(fēng)、四川宜賓地震等18 次重大自然災(zāi)害得以成功應(yīng)對(duì)，1100 余萬(wàn)用戶供電得到及時(shí)搶修恢復(fù)。

這一年，國(guó)家能源局有序推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急演練，全國(guó)31 個(gè)省級(jí)政府全部完成預(yù)案編制、32 家省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成預(yù)案演練，全年未發(fā)生大面積停電事件，未發(fā)生重特大安全事故；組織開展電力可靠性信息核查，及時(shí)分析、發(fā)布電力可靠性信息，為電力系統(tǒng)和設(shè)備可靠運(yùn)行提供了技術(shù)支撐。

上下同欲者勝。在國(guó)家能源局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，華北能源監(jiān)管局扎實(shí)做好區(qū)域能源保障和生產(chǎn)運(yùn)行“兩個(gè)安全”，圓滿完成重大政治活動(dòng)保電任務(wù)；華東能源監(jiān)管局推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合管控等“四項(xiàng)機(jī)制”,不斷強(qiáng)化區(qū)域大電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；福建能源監(jiān)管辦強(qiáng)化安全理念培育和安全文化建設(shè)，被國(guó)家能源局推薦為2019 年全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)單位；四川能源監(jiān)管辦連續(xù)8 年開展“防范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練月”活動(dòng)，有效提高電力應(yīng)急處置能力；湖南監(jiān)管辦督促指導(dǎo)電力企業(yè)成功處置汛期重大險(xiǎn)情，有力確保了電力供應(yīng)安全。

有寬度能源市場(chǎng)建設(shè)及監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦突出問(wèn)題。2019 年，國(guó)家能源局不斷加大監(jiān)管力度，拓展監(jiān)管寬度，推動(dòng)能源市場(chǎng)建設(shè)及監(jiān)管實(shí)現(xiàn)新突破。

大力推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，豐富交易品種和交易方式，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見》，組織修訂《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則(暫行)》，配合國(guó)家發(fā)展改革委開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，有效釋放市場(chǎng)化改革紅利。

喜人的成績(jī)已初步顯現(xiàn)——預(yù)計(jì)2019 年全年市場(chǎng)化交易電量2.3 萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的32%，同比提高約6%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減少電費(fèi)支出約750 億元。

與此同時(shí)，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大。目前，全國(guó)19 個(gè)地區(qū)已啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力約6500 萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)全年可增加水電、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電量超過(guò)850 億千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)獲得補(bǔ)償費(fèi)用約260 億元。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“減稅降費(fèi)”工作任務(wù)，督促電力企業(yè)貫徹落實(shí)降低一般工商業(yè)用電價(jià)格等政策，聯(lián)合開展第二監(jiān)管周期輸配電定價(jià)成本監(jiān)審等工作。同時(shí)，開展靈紹特高壓直流等10 項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，有效提高工程利用小時(shí)數(shù)。

2019 年5 月，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，并相繼出臺(tái)加強(qiáng)信息報(bào)送和信息公開的配套文件，組織搭建油氣管網(wǎng)公平開放信息平臺(tái)，初步建立適應(yīng)油氣體制改革要求的管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管體系。這既是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領(lǐng)域堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革、全面強(qiáng)化能源監(jiān)管的具體體現(xiàn)。

在國(guó)家能源局督導(dǎo)調(diào)研與協(xié)調(diào)推動(dòng)下，各派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)、動(dòng)態(tài)跟蹤增量配電項(xiàng)目，助力推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，截至目前，已為132 個(gè)增量配電項(xiàng)目頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。

各地能源市場(chǎng)建設(shè)及監(jiān)管工作亦是亮點(diǎn)紛呈——東北能源監(jiān)管局、西北能源監(jiān)管局深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，豐富輔助服務(wù)交易品種，有效釋放改革紅利；南方能源監(jiān)管局、江蘇能源監(jiān)管辦主動(dòng)為企業(yè)提供許可辦理綠色通道，推進(jìn)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)落地；甘肅能源監(jiān)管辦深化水火替代、新能源與自備機(jī)組發(fā)電權(quán)置換工作，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源消納。

有溫度人民群眾用能獲得感有了新提升

回顧全年，國(guó)家能源局堅(jiān)持服務(wù)民生，做細(xì)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。監(jiān)管工作不斷提升的溫度，解了民憂，暖了民心，讓人民群眾用能有了滿滿的獲得感。

第12 位！我國(guó)“獲得電力”指標(biāo)的世界銀行排名鞏固提升，在去年從第98 位大幅躍升至第14 位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升至第12 位。

零成本！北京、上海城市范圍供電可靠率不斷提高，分別達(dá)到99.991%和99.989%，辦電環(huán)節(jié)壓減到2 個(gè)，辦電成本為零，辦電環(huán)節(jié)和成本均為全球最佳水平，得到世界銀行的高度肯定。

400 億元！全國(guó)“獲得電力”服務(wù)水平整體提升，用電線上報(bào)裝全國(guó)范圍內(nèi)推開，全國(guó)各直轄市、省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)，辦電時(shí)間壓縮至30 個(gè)工作日以內(nèi)，合計(jì)為電力用戶節(jié)約投資約400 億元。

廣聽民意抓落實(shí)，圍繞群眾的操心事、煩心事、揪心事，國(guó)家能源局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村用電、用氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施使用與服務(wù)專項(xiàng)整治，牽頭成立15 個(gè)督導(dǎo)組對(duì)全國(guó)31 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展檢查督導(dǎo)，組織解決各類問(wèn)題22466 個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾用能的獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，國(guó)家能源局聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織派出機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)開展用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況、清潔能源消納和12398 熱線投訴舉報(bào)共性問(wèn)題三項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，深入查找問(wèn)題，剖析深層次原因，匯總形成問(wèn)題清單，督促有關(guān)單位整改落實(shí)。截至2019 年11 月，國(guó)家能源局共處理電力、煤炭、石油、天然氣、新能源等行業(yè)投訴舉報(bào)5345 件，不僅有效樹立了監(jiān)管權(quán)威，更保障了用能群眾的合法權(quán)益。

積極探索、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為。2019 年，國(guó)家能源局不斷拓展監(jiān)管工作的寬度，有效增加監(jiān)管工作的深度，努力提升監(jiān)管工作的溫度，開拓出奮發(fā)有為的能源監(jiān)管工作新局面。下一步，國(guó)家能源局將把能源監(jiān)管擺在更加突出的位置，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，以《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》為指導(dǎo)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管理念、監(jiān)管體系、監(jiān)管方式，切實(shí)提高能源監(jiān)管整體效能，為實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。