全面發力 監管到位
——2019年能源監管派出機構亮點工作回顧

本刊記者 杜明俐

回顧2019 年能源監管， 特別是能源監管派出機構的工作，成績斐然。在黨中央、國務院的正確領導下，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 全面貫徹能源安全新戰略，充分發揮能源監管派出機構的作用，切實加強能源監管，充分服務社會經濟發展，奮力推動能源高質量發展，各能源監管派出機構的工作出現了全面發力，監管到位，亮點不斷的喜人局面。

華北能源監管局

華北能源監管局突出一線監管作用，靠前指揮、提前部署做好重大活動保電工作。華北能源監管局主要負責同志十余次帶隊深入企業開展調研檢查，督促電力企業壓實責任。圓滿完成了全國“兩會”、“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世園會、新中國成立70 周年和十九屆四中全會等重大政治活動保電任務。

居安思危，打贏“電力戰”開篇布局。貫徹落實習近平總書記關于電力安全風險防控工作的重要指示精神，華北能源監管局黨組多次就華北區域打贏“電力戰”做出專門部署，突出平戰結合理念，制定“護網一號”行動方案，明確區域電力風險防控路線圖。吸取委內瑞拉、烏克蘭大停電教訓，針對新能源企業網絡安全問題突出的情況，開展“全覆蓋”檢查，大幅度提升了區域安全風險防范能力。不斷深化涉網安全“共建共治”的新模式，會同內蒙古能源局推動蒙西電網聯席會議工作機制建設，協調華北、河北等調度機構開展大機組涉網安全檢查。

東北能源監管局

東北能源監管局以巡視整改、主題教育為契機，扎實做好黨建及廉政建設工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，將檢視問題貫穿始終，務求有收獲、受洗禮；制定巡視問題整改措施，其中有明確時間節點的均已完成，屬于長期工作的持續推進；深入學習貫徹支部工作條例，進一步加強黨支部建設，充分發揮基層組織作用；制定、修訂《廉政風險防控方案》《電力資質辦理現場核查內部管理規定》等一系列規章制度并嚴格執行，進一步加強廉政風險防控和監督；深刻汲取努爾·白克力嚴重違紀違法案件教訓，以案為鑒、以案促改。

以規則修訂和強化監管為重點，鞏固電力市場化改革成果。新版電力輔助服務市場規則增加了旋轉備用交易，實現輔助服務市場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋，于2019 年起開始模擬運行，7 月1 日起開始正式運行，目前市場運行良好；配合三省一區政府部門組織開展年度電力交易，進一步加強市場監管，規范市場秩序。

以推進增量配電業務試點項目為重點，帶動售電側改革。加強調研，及時掌握項目一手資料，定期收集項目進展信息上報國家能源局；主動服務，大力宣貫增量配電改革有關政策，幫助解決在項目推進中遇到的困難；強化監管，嚴格按照規定發放供電許可，并加強事中事后監管，積極引導企業依法依規經營。

以產供儲銷體系建設工作為切入點，提前布局油氣管網公平開放推進工作。參與天然氣產供儲銷體系建設督查和中央預算內儲氣設施項目建設情況督導調研；牽頭對東北地區未開工建設的中央預算內投資儲氣設施項目進行現場調研；配合市場監管司開展LNG 接收站剩余能力測算專題調研，完善測算導則；組織區域內油氣管網運營企業管網信息報送工作。

西北能源監管局

西北能源監管局出臺《西北（陜寧青）電力企業安全生產形勢預警管理辦法（試行）》《西北（陜寧青）電力企業主要負責人年度安全生產工作履職報告規定（試行）》《西北（陜寧青）電力安全專家委員會管理辦法（試行）》等三項制度，企業主體責任落實及主要負責人安全履職情況有了較大改善，進一步夯實了電力安全監管基礎。全力開展青海瑪爾擋水電站圍堰險情應對處置工作，督導企業順利完成安全度汛設施建設，保障了下游拉加鎮1.5 萬藏族群眾生命財產安全，轄區內全年安全生產局面持續穩定。

西北區域、寧夏、青海電力輔助服務市場運行有序，自備機組、網側儲能積極規范參與，截至目前市場累計交易約8 千余筆，增發新能源電量約35 億千瓦時。陜西電力輔助服務市場計劃于年底啟動試運行，屆時西北能源監管局監管的轄區內將實現電力輔助服務市場全覆蓋。受國家能源局監管司委托，配合開展《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》修訂工作，目前該辦法已由國家發展改革委、能源局印發征求意見。

華東能源監管局

華東能源監管局針對電網外來電比例高、密集通道多、特高壓裝備多、安全風險大的實際，利用華東電力安委會平臺，牽頭構建區域電網安全風險聯合管控、隱患協同排查治理、大面積停電應急協調、重大活動電力安全協同保障四項區域協作機制，掛牌成立華東電力安委會應急中心，為發揮“全網一盤棋”優勢、共同防御管控大受端電網風險提供了機制支撐。組織開展特高壓輸電系統、密集通道等重點部位風險管控聯合督查，統一部署華東電網重點風險聯合管控、重大活動電力安全保障和空氣環境質量保障、分布式光伏涉網頻率問題專項核查提升等行動，成功應對年初冰凍雨雪、夏季臺風等自然災害頻繁襲擊，圓滿完成了新中國成立70 周年、第二屆進博會保電任務，實現了系統運行安全“零事故、零事件”目標。

深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸等事故教訓，持續深化重點領域關鍵環節的隱患專項排查治理。認真組織開展電力設備安全專項監管、電力建設施工現場安全專項監管、電站鍋爐管道材料質量安全風險專項排查、電力行業危險化學品安全綜合治理等行動，督促指導企業全面完成了危險化學品風險、鍋爐管道材質風險和近3 年設備故障情況的排查梳理和分析建檔工作，對多家企業（項目）進行現場監督檢查，推動治理鍋爐管道金屬組織惡化、液氨灌區安全措施不到位、電氣控制系統接線錯誤、網絡信息安全防護漏洞等一批安全隱患，有效防范重特大安全事故發生。

華中能源監管局

華中能源監管局制定“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案，采取多種形式組織全局黨員干部深入學習學習黨章、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等材料，華中能源監管局主要領導為全局黨員干部講專題黨課，其他班子成員也在全局范圍內和所在支部講專題黨課。華中能源監管局領導帶隊開展主題調研，共調研35 家電力企業，形成7 個專題報告。召開專題民主生活會，檢視具體問題并制定整改措施，結合巡視整改工作持續推進。

電力市場建設取得初步成效?！吨貞c電網電力輔助服務（調峰）交易規則》6 月1 日開始正式運行，電網調節能力得到顯著改善，清潔能源消納水平顯著提升，火電機組平均深調能力從5%提升到10%；6 至8 月，低谷多消納清潔能源較2018 年、2017 年同期深調電量高出約4 倍，深度調峰補償較去年和前年同期補償金額高出約8 倍，火電企業獲得的調峰補償收益高于損失發電量所獲得的發電利潤。

推進華中區域跨省電力調峰輔助服務市場建設和湖北、江西省內電力輔助服務市場建設。印發《華中電力調峰輔助服務市場運營規則》及分攤辦法并開展模擬運行。積極推動電力中長期交易監管，經過積極溝通協調，與各地方能源主管部門聯合印發《江西省電力中長期交易規則》《重慶市電力中長期交易實施細則》《湖北電力中長期交易實施規則》。2019 年1 月正式啟動華中區域“兩個細則”修訂工作，10 月份啟動模擬運行。

南方能源監管局

南方能源監管局發揮區域協同監管機制作用，加強與云南、貴州監管辦的協同，聯合發文通報南方區域涉網安全問題，共同主持南方五?。▍^）涉網安全聯席會議，聯合檢查跨省輸電工程項目。組織全國首次跨省聯動、廠網聯動大面積停電事件應急演練，廣東、廣西、海南、云南、貴州五?。▍^）十幾家電力企業、800 余人參加，近百家企業200 多名企業負責同志到場觀摩學習。針對轄區實際，重點抓好電力行業防風防汛、涉網安全、電力施工現場安全、電力設備安全監管，認真做好全國“兩會”、博鰲亞洲論壇、中國—東盟博覽會、新中國成立70 周年保電督查檢查。截至目前，三省（區）電力安全生產形勢總體平穩，沒有發生大面積停電事故事件，沒有發生較大及以上電力人身傷亡、設備損壞事故，沒有發生水電大壩和火電灰壩跨壩、潰壩等惡性事故。

山西能源監管辦

山西能源監管辦整合各處對外的行政業務，優化辦證大廳職能，實現山西能源監管辦“一站式”辦公、一個窗口對外。全部審批業務網上辦理，開通許可證郵寄服務，實現“企業最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。深入推進“獲得電力”優質服務重點專項監管，對上一年度監管發現問題推進整改閉環，對基層供電所、營業廳開展明查暗訪，發現5 個方面61 條問題。國務院第五督查組在對山西優化營商環境督導評價中，電力指標位列全國第一。

山東能源監管辦

山東能源監管辦聯合山東省能源局研究制定了電力現貨市場建設方案和市場規則，組織開發了技術支持系統，2019 年 6 月 21 日啟動了現貨市場模擬運行，9 月 20～26日組織開展了連續結算試運行。根據電力市場運行情況，及時修訂完善了《山東省電力市場監管辦法》。推動山東省市場交易電量規模不斷擴大，積極調動發電企業積極性，促進可再生能源發電上網消納。積極推進增量配電業務改革，會同山東省有關部門開展了專題調研，及時掌握項目建設進展情況。針對存量配電項目加大改革協調力度，指導企業完善相關材料和手續。2019 年相繼完成青島中德生態園等3個項目的許可審批發放工作。

甘肅能源監管辦

甘肅能源監管辦針對今年來水偏多，水電發電量超出年初發電計劃的情況，甘肅能源監管辦組織甘肅省電力交易中心開展水電替代火電外送交易：截止2019 年9 月底，甘肅全網新能源棄電率同比降低9.55 個百分點。其中：棄風率同比降低10.85 個百分點，棄光率同比降低5.11 個百分點。

年內組織開展年度發電權置換交易，其中新能源置換自備電廠發電量超過50 億千瓦時，火電置換自備電廠超10 億千瓦時。

新疆能源監管辦

新疆能源監管辦大力開展新疆電網“十三五”規劃落實情況專項監管，發現突出問題，提出監管意見，要求嚴格執行規劃，加快電網建設，提高輸電能力，解決新疆電力發展瓶頸制約問題。開展煤電規劃建設專項監管，在煤電項目移出停緩建名單、年度煤電項目投產計劃、國泰新華及合盛硅業等煤電項目并網事項處理等方面，提出監管意見，要求煤電項目有序建設，高質量發展。研究制定各類升壓匯集站法律文書的示范文本，進一步規范新疆區域新能源升壓匯集站建設運營工作，研究可再生能源消納保障機制政策，大力保障新能源消納，促進電力綠色發展。梳理新疆取消和下放的能源審批事項清單，開展專項調研，抓好“放管服”及事中事后監管工作。開展新疆煤炭規劃及項目落實情況專項調查，掌握新疆煤炭行業發展現狀及存在問題，提出政策建議，提高煤炭保供能力。

浙江能源監管辦

浙江能源監管辦以建立業務監管行政執法有效聯動機制為導向，立足業務專項監管發現問題，集中查處典型違法案件，有效維護市場秩序，鞏固監管工作成效并擴大監管權威的震懾面。緊密結合國家能源局開展的漠視侵害群眾利益問題專項整治要求，開展12398 熱線投訴舉報共性問題專項監管，浙江省11 家地市供電企業、65 家區縣供電企業共計上報自查共性問題1780 條。截至目前，整改推進速度快，整改落實情況理想。2019 年1～10 月，通過12398 能源監管熱線收到的有效信息3211 件，同比上升2%，依法依規登記辦理的投訴舉報209 件。通過責令整改、督促落實訴求等方式切實糾正供電企業違規行為，登記辦理的投訴舉報事項辦結滿意率達89.47%。

江蘇能源監管辦

江蘇能源監管辦加大供電領域監管力度。扎實開展漠視侵害群眾利益問題專項整治，指導幫助供電企業排查問題并落實整改。統籌開展“獲得電力”優質服務情況監管、12398 熱線投訴舉報共性問題監管及年度供電監管等工作，嚴肅查處侵害群眾利益、“三指定”及工程違法轉分包等問題。構建“獲得電力”優質服務優化用電營商環境監管評價體系，并選取6 家供電企業開展試評價，實現精準監管。著力破解清潔能源消納矛盾。開展重點問題監管，發現清潔能源項目接網審批流程繁瑣、過程環節不透明等8 方面14項問題。研究制定《關于進一步加強新能源并網消納有關工作的通知》，督促電網企業對照問題逐條落實整改，并開通清潔能源接網全流程綠色通道，努力構建長效機制。

福建能源監管辦

福建能源監管辦強化安全理念培育和安全文化建設，以“一場聲勢大的現場啟動會、兩項重點專項監管工作、三項文化宣傳活動、四項創新監管工作”為抓手，扎實開展安全月活動，被國家能源局推薦評選為2019 年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動先進單位。

初步形成齊抓共管工作機制。多次向省政府領導匯報形成福建省電力安全齊抓共管工作機制建議，福建省政府在機構改革中已經明確有關單位職責。

不斷創新安全監管方式。探索創新“互聯網+安全”監管模式，推行施工現場遠程視頻監控統一接入福建能源監管辦電力建設工程視頻監控系統；以問題為導向，不斷拓展“安全生產巡查”范圍和成效。

扎實開展安全監管督查。開展福建電網安全風險管控工作重點抽查，檢查共發現5 類32 個問題，其中31 個問題整改于年底前完成。開展安全生產巡查，累計發現325 個問題，下發22 份限期整改通知書，開展監管約談2 次。

河南能源監管辦

河南能源監管辦扎實開展用戶“獲得電力”優質服務情況重點專項監管。制定專項監管方案，印發《關于優化我省電力接入營商環境的通知》，縮短用戶用電辦理時長，壓縮接電時間。通過“雙隨機”方式開展現場檢查，梳理問題，通報監管情況，形成監管報告。

切實做好12398 熱線投訴舉報共性問題重點專項監管。對2017 年1 月以來各類投訴舉報事項全面梳理，分地市進行了統計，建立共性問題臺賬，組織供電企業自查，并開展現場檢查，促進人民群眾滿意用電工作再上新臺階。

加強清潔能源消納重點專項監管。重點對三門峽地區和安陽地區開展專項監管，增設安穩裝置提高外送輸送能力。

湖南能源監管辦

湖南能源監管辦始終將保障湖南能源安全可靠供應作為監管工作重中之重，在提高湖南能源保供能力方面想辦法、出建議。積極推動國家規劃計劃項目落實，制定《2019年湖南省重大項目監管工作方案》，針對相關項目投資計劃和建設進度明顯滯后情況，聯合湖南省能源局印發監管意見。針對冬季天然氣供應緊張形勢，督導新疆煤制氣外輸管道工程潛江—韶關段建設，形成《湖南能源監管辦關于湖南省電力供需平衡有關問題的報告》，向國家能源局、省委省政府反映并爭取支持，協調推動有關單位改接電網。

四川能源監管辦

四川自然災害頻發多發，2019 年僅4 級以上地震就有22 次，西南電網異步聯網運行后，電網安全、電力供應保障面臨更加嚴峻的考驗。四川能源監管辦直面問題，切實強化電網安全風險管控，針對電網異步聯網運行后的薄弱環節和突出問題，要求電力企業加強風險排查，共排查一般隱患3813 項，及時采取預控措施，隱患整改率達到96.6%。積極向四川省政府有關部門提出電網風險防控建議，構建政企聯動、網源協調的電網安全風險管控機制，四川省政府已采納四川能源監管辦建議組織開展應對大面積停電事件聯合演練。在處置“6·17”宜賓地震、“8·20”汶川自然災害中，在實施電力行業應急聯動上做文章，合理調配應急資源，組織協調電力行業內開展專業自救和互救，取得良好效果。

云南能源監管辦

云南能源監管辦以提高能源發展質量和效益為中心，推動云南能源清潔低碳發展再上新臺階。截至2019 年10月底，云南電力裝機9463.66 萬千瓦，其中清潔電力裝機占比84%；火電裝機占比16%。清潔能源發電量占比92%，火電發電量僅占比8%。全省納入統計天然氣總利用量同比增長27.76%；中緬天然氣管道下載供應量同比增長17.42%，供需總體保持平衡。

以清潔能源發電項目并網接入、電力調度運行、市場化交易、廠網電費結算等為重點，認真開展清潔能源消納專項監管。對多家火電廠多臺機組逐廠逐臺審查核定最小運行方式，督促調度機構合理安排水庫調度運行。積極配合和支持擴大“西電東送”規模，截至去年10 月底，云南“西電東送”電量1298.6 億千瓦時，同比增長6.1%。截至去年10 月底，2019 年云南棄水棄風棄光電量僅為17 億千瓦時（2018年175 億），清潔能源消納工作取得階段性成效。

貴州能源監管辦

貴州能源監管辦2019 年1～10 月，共接到12398 熱線有效信息2816 件，下派工單742 件，其中投訴事項186 件、舉報事項1 件，已辦結742 件，實現了受理率、回復率、辦結率“三個百分之百”。開展投訴舉報共性問題重點專項監管，針對部分地區頻繁停電、搶修不及時、低電壓等共性問題，約談貴州供電企業主要負責人，督促企業改進服務，責成企業對有關責任人考核。2019 年1～10 月，貴州供電企業考核443 人共計32.13 萬元。會同省能源局開展專項整治漠視侵害群眾利益問題工作和現場督查，督促電網企業落實專項整治工作要求。開展用戶“獲得電力”優質服務情況重點專項監管，推動優化用電營商環境措施落實落地，全面推行“三零”服務，預計全年降低企業接電成本6.2 億元。

新年新氣象，2020 年國家能源局各派出機構將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，準確把握新形勢下能源監管的職責定位和重點方向，緊緊圍繞安全抓監管，不斷提升能源供應保障和電力安全生產能力，圍繞能源市場抓監管，維護公平競爭的能源市場秩序，圍繞能源行業發展抓監管，確保國家能源政策貫徹執行，圍繞服務保障民生抓監管，全力推進能源行業實現高質量發展。