扎實推進畜禽糞污資源化利用為生豬生產發展挖潛力拓空間

文│段宏超（農業農村部畜牧獸醫局）

據農業農村部監測，豬肉價格自2019年以來總體漲勢明顯，成為CPI（消費者物價指數）上漲的主要因素。我國是傳統的豬肉消費大國，大部分地區都有“無豬不成宴”的習俗。市場價格異動和群眾心態變化，背后是豬肉供給顯著下滑，供需平衡受到影響。據國家統計局數據，2019年我國生豬存欄31040.7萬頭、出欄54419.2萬頭，分別較2017年下降29.7%和22.5%，僅與20世紀80年代中后期和21世紀初相當；豬肉產量4255.3萬噸，為2004年以來最低，人均占有量較高峰下降近10千克。

綜合分析，生豬生產能力下降有多種原因。非洲豬瘟疫情在我國首次發生后形成長期定植的形勢，給部分生豬養殖從業者造成不小的經濟損失，“不敢養”的情緒一度擴散；部分養殖場戶重生產輕治理，對生態環境造成一定影響，“不讓養”的案例屢屢出現；發展畜牧業富民不富縣，又承擔多方面責任，嚴重打擊生豬主產區發展生產的積極性，“不鼓勵養”的思想動搖了生產基礎、制約了產能提升。這其中環保高壓嚴管是重要原因之一，對應看，抓好畜禽糞污資源化利用、實現生產生態協同發展也是生豬產業最有條件自我提升、自我革新，挖潛力、找空間的方向。

一、推進畜禽糞污資源化利用有必要有條件

1.畜禽糞污資源化利用是利國利民的政治任務和民生工程。畜禽糞污是“放錯地方的資源”，棄之為害，用之則利。習近平總書記在2016年年底中央財經領導小組第14次會議上指出，畜禽糞污處理利用關系6億多農村居民生產生活環境，關系農村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農業面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事；2020年9月的科學家座談會上，又將農業面源污染問題作為農業領域現實問題提出要求。其對生態環境的保護意義、對行業發展的保障作用，已經成為畜牧業乃至整個社會的共識。

2.畜禽糞污資源化利用是我國農耕文明的悠久傳統。歷史以來，畜禽養殖產生的糞污一直作為寶貴資源加以利用。乾隆末年，來華的馬戛爾尼使團成員斯丹東爵士在其所撰的訪華見聞錄中，就對我國人民積肥的場景有生動描述。在處理利用方式上，我國也在農業生產實踐中探索出了經驗。元代農學家王禎在《農書》中說：“若驟用生糞及布糞太多，糞力峻熱，即殺傷物”。農史學家陳恒力在《補農書研究》中指出：“比如同是一堆豬糞，管理得法，其效力就大，不得法，其效力就小，甚至全無”。為了充分發揮糞肥效力，避免傷地減產，明清時期農民就發明了“蒸糞法”“煨糞法”和“窖糞法”等方法，即現在的堆肥、漚肥。20世紀以來，農村家家戶戶養豬積糞、還田肥地，是我國農業產業發展進程的一大特點，糞污對種植業的重要作用從未間斷。

3.畜禽糞污資源化利用是對構建大食物觀的有力支撐。就糧而言，我國每年因人口數量增長而增加的糧食需求達上百億斤，糧食等農產品消費快速增長的趨勢還會持續，相當長時期都不會逆轉。生產糧食的基礎是耕地，近年來隨著農藥化肥等生產資料的大量使用，我國耕地地力不斷下降，對種植業生產產生了一定影響。從長遠來看，保障耕地質量，是“藏糧于地”戰略的根本要求和必然選擇。畜禽糞污的肥料化利用，可以很好地解決當前我國面對的土壤質量問題，是挖掘糧食生產潛能的治本之策。

就畜而言，我國畜牧業生產能力穩步提升，生產效率逐步向發達國家水平邁進，但因我國地少人多的國情，自然資源條件限制成為我國畜牧業進一步做大做強的主要制約因素之一。近年來，由于糞污利用不到位、監管不到位產生的畜禽養殖污染問題，加之“重堵輕疏”的管理思路，部分地區把畜牧業發展視作洪水猛獸，產業發展受到限制，產業環境不甚樂觀，畜產品供給遇到挑戰，在水網密集、環境敏感的地區尤為突出。加快推進畜禽糞污資源化利用，才能實現生產與環保協調發展，不僅為生態環境改善做出了畜牧貢獻，更為畜牧業自身發展提供了充足空間，是為畜牧業“正名”的重要舉措。

二、制約畜禽糞污資源化利用的突出短板

經過近年來不懈推進，我國畜禽糞污資源化利用取得了積極成效，但也還面臨“基礎弱、推廣難”等一系列問題，其中三個方面較為突出。

1.落實新要求的探索還不到位。在我國歷史傳統中，糞肥利用主要為固體部分，對液體長期缺乏關注和管理。隨著生態環境保護意識不斷深化、力度不斷加強，對液體部分糞污的關注度不斷提高，相關法律法規不斷提出新的更高要求；同時，臭氣問題愈發受到關注，必將成為下一階段生態環境保護的關注重點。面對這些新觀念、新課題，主管部門、科研機構、行業企業都進行了長時間的探索和實踐，形成了一些經驗和行之有效的做法，但與要求還有一定差距。

2.應對新形勢的能力還不到位。種植業生產方式發生深刻變化，化肥等工業產品長期廣泛使用，施用糞肥因見效慢、費人工等原因，不再是種植戶心中的“當家肥”。規模種植和養殖并行快速發展，生產主體規模越做越大，但種養主體分離也隨之愈加明顯，糞污還田利用受到空間和時間阻隔難以順暢對接。種養分離現狀下，糞肥施用社會化服務組織應發揮聯通種養主體的橋梁紐帶作用，但目前處于發展初級階段，軟硬件基礎不足、社會資本關注度不高，不具備打通種養對接堵點的能力。

3.落實新政策的效果還不到位。為順應新時代新要求，破解以往的政策壁壘，給畜禽糞污資源化利用“開新路、立新章”，國家出臺了不少新政策。但通過調研發現，政策在逐級落地的過程中存在一些“減碼”情況，影響了政策實施效果。

三、補短板強弱項，加快推進畜禽糞污資源化利用

1.堅持試點引領的思路，高標準落實新要求。面對生態環境保護新要求、農業可持續發展新需要，如何鞏固已有基礎，在實踐中探索出液體糞污利用、臭氣控制的有效方案，要堅持試點探索、引領推廣的路子。要扎實開展畜禽糞肥還田試點，通過系統梳理試點縣試點成效，總結提煉畜禽糞肥還田技術要點和模式特點，為全面推廣普及提供支撐。以糞污全量化利用為重點，兼顧養殖和糞污處理環節臭氣控制，謀劃“十四五”糞肥還田工程建設體系，通過支持部分縣先行先試，示范推廣成熟有效的糞肥還田模式。

2.堅持以社會化服務為紐帶，應對糞肥還田新形勢。在主體培育上，以社會化服務組織為重點，支持購置糞肥收運還田機械裝備，提升硬件水平；支持開展技術培訓，培養具有豐富知識儲備和良好實操能力的人才，提升從業人員素質，打造軟實力；爭取稅費優惠等政策性支持，創造產業發展良好環境。鼓勵種養主體擴展產業鏈條，大規模種植企業因地制宜發展畜牧養殖，養殖場戶通過土地流轉等方式配套發展種植業，構建內部種養結合的良好發展格局。進一步強化政策支撐，支持建設還田管網、田間貯存池等還田設施，提升糞肥還田便利度，促進還田利用。

3.堅持督促責任落實，確保好政策取得好效果。重政策制定，更重政策落地。要將政策落實情況作為對地方政府和相關部門責任落實的重要評價內容，督促地方政府將政策精神和具體要求落實到實際工作中，防止政策斷在“最后一公里”。加大對行業的宣傳力度，指導其了解政策要求，把握政策要點，享受政策紅利。暢通問題反饋渠道，對政策落實不力的，嚴肅處理。