高校智庫推進國家治理能力現代化的邏輯起點、難點與策略

徐維英

（蘇州大學人文社會科學處，江蘇蘇州 215006）

高校智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，在促進實現國家治理能力現代化中扮演重要角色。黨的十九屆四中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務［1］。創新和提升高校智庫作用，不僅是推動中國特色新型智庫建設的重要工作，也是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的重要舉措。上級主管部門和高校應該進一步鼓勵高校智庫發揮資源整合能力，加強協同創新建設，提高政策落地率，更好地為政府決策提供強有力的支持，從而積極推進國家治理體系和治理能力現代化進程。

一、高校智庫推進國家治理能力現代化的邏輯起點

國家治理體系和治理能力是一國制度及其執行能力的集中體現［2］。國家治理能力是指通過建立健全體制機制來履行社會事務管理的各項能力，旨在促進經濟發展、保持社會穩定、提升國家內政外交國防實力等［3］。推進國家治理能力現代化，迫切需要高校智庫以科學方法提供前瞻性咨詢建議和系統化解決方案［4］，在此過程中，高校智庫發揮作用的邏輯起點在于：通過科學定位，強有力地發揮高校智庫服務于黨政科學民主決策。

（一）為國家治理能力現代化獻智是高校智庫的關鍵價值所在

建設中國特色新型智庫，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業全局作出的重要部署。2013 年，習近平總書記就智庫建設作重要批示，拉開中國智庫建設的大幕。高校作為高素質人才的重要發源地和集聚地，具備建設智庫的深厚積淀，可借助齊備的學科、密集的人才和廣泛的對外交流等優勢，塑造特色，建成黨和政府可信賴、能依賴的高水平智庫，以實際行動貫徹落實黨中央決策部署，更好服務國家和地方經濟社會發展。

高校智庫是高校內設的學術研究單位，獨立于院系，專門開展政策研究、創造政策知識，并通過知識轉化以影響政策制定和實施過程［5］。高校智庫已經成為高校服務黨政決策的重要載體，也成為提升教育服務經濟社會發展的關鍵主體。在建設中國特色新型高校智庫過程中，高校智庫憑借獨立寬松的學術氛圍、充足的人才保障等獨特優勢，不斷提升在黨政決策、理論創新、社會服務、輿論引導、國際交流、輸送人才等方面的功能，成為黨政決策參謀、理論創新推進、時代問題剖析和中國經驗詮釋的重要力量。

（二）高校智庫是政府決策科學化的重要智囊源

國家治理能力現代化，表現在公共政策制定能力的現代化［6］，也即政府政策制定與實施能力的現代化，這關鍵取決于政府決策科學化。政府決策科學化內涵隨著社會發展而不斷豐富，不僅要公平、合理、有效，還要考慮全局性和前瞻性。面對當前日益復雜的國際國內環境，政府決策科學化務必考慮地更全面更細致，有效化解社會矛盾、保持和諧穩定的政治局面，整合公共利益、維護和實現社會公平正義，有效配置社會資源、促進經濟社會協調發展。同時，隨著網絡化、智能化時代的到來，廣大人民群眾監督政府的手段更多元，對政府提出了更高要求和更多期待，這對國家、政府治理能力現代化提出了空前考驗，從這次疫情控制情況來看，國家、政府在公共衛生方面的治理能力還存在短板，要達到現代化程度還需不斷努力。

與其他類型智庫相比，高校智庫在助力政府決策科學化方面有四大競爭優勢：一是熟悉政策，高校智庫非常了解相關行業管理部門或地方黨委、政府的中心工作是什么，懂政策，也懂中央精神及行業法規；二是熟悉實務，高校智庫專家通過日常專業學位教學和深入調研能夠及時了解到相關領域所面臨問題的難點、痛點、堵點是什么，針對性強；三是熟悉理論，高校智庫專家通過厚實的理論功底和豐富多樣的實證研究手段，可以將個別事件、零散現象通過歸納和演繹上升到理論高度；四是精于研究，高校智庫擁有非常優秀的研究團隊，深耕專業領域、經驗豐富的教授和研究生可以在課題或專題上變成行業的專家，同時，還可以依靠高校獨有的學術交流優勢與相關研究領域的同行學者與專家或智庫機構共同推出高質量的智庫產品。因此，整合高質量智庫優質資源，為政府決策提供不斷的智力支持，能有效促進國家、政府治理能力現代化的實現。

（三）高校智庫研究產品正成為政府決策科學化的重要參考

高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，其首要功能是學術研究，這是其他類型智庫所不具備的優勢。一是高校智庫產品具有獨立性。高校學術研究具有一定獨立性，所產生的科研成果立場客觀公正，能為國家、政府提供中肯的建議；二是高校智庫產品具有平行性。高校智庫擁有寬松的學術氛圍，研究人員主要是高校教師，有著知識分子的社會責任感和使命感，對政府決策可及時提出質疑或批判，通過百家爭鳴的平行研究，促進政府決策科學化；三是高校智庫產品具有厚實性。高校智庫擁有良好的平臺，匯聚了大批高素質人才、擁有雄厚的科研實力、豐富的數據信息、廣泛的合作交流等，是新知識、新觀念不斷產生的重要基地。因此，產生的高質量科研成果能夠促進國家、政府決策科學化，為國家治理能力現代化服務。高校智庫在發展過程中要有擔當意識，通過高質量學術成果和政策對話活動在國家與地方層面更好地發揮人才培養、輿論引導、戰略研究、決策建言等方面的重要功能，對政府決策不斷產生正面影響，提高黨和國家決策科學化水平。因此，高校智庫惟有把科研成果轉化為對政府決策的“建言”“獻策”，才真正實現了自身價值。

二、高校智庫推進國家治理能力現代化的現實難點

與發達國家智庫建設相比，我國高校智庫發展時間不長，還處在發展上升期，但取得的成果較為明顯，在為政府決策過程中提供了不少有力的研究成果，在一定程度上推進了國家治理能力的現代化。但是也要看到目前高校智庫仍然是新興事物，在發展過程中難免會存在一些問題，制約了高校智庫對政府決策的影響。因此，高校智庫推進國家治理能力現代化還存在一些現實難點。

（一）在理念發展方面，主動適應社會的服務意識還需加強

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調要“加強中國特色新型智庫建設”。“中國特色”體現在高校智庫必須堅持中國特色社會主義道路、理論、制度和文化，立足中國現實國情，把握中國具體實踐，體現中國精神、文化和格局。“新型”則要求高校智庫按照創新和現代化的內涵去改革，以適應新時代發展的要求，在智庫定位、思想觀念、發展方向、組織結構、運行機制、管理方式、制度規范等方面找到突破口，大膽創新［7］。當前高校智庫建設蓬勃發展，然而有學者也指出“庫”多“智”少的現象，缺少了“智”的“特色”“新型”都是無源之水、無本之木。究其根本原因，高校智庫在發展過程中創新科學的發展理念、為社會服務的理念長時期未得到重視，往往表現出高校智庫并沒有真正發揮對政府決策的科學指導作用，也沒能處理好自身發展的獨立性，沒有明確自身定位，形式大于內容。

高校智庫是思想家的俱樂部，核心競爭力是智庫專家的思想力，智庫專家思想創新是高校智庫發展的源動力。當前，一些高校智庫的產品缺乏獨特的思想力，觀點流于現象表面，沒有體現出高校智庫研究的咨政啟民之效。一些高校智庫專家忙于完成地方政府委托的應急性項目，沒有精力從國家全局層面思考相應的戰略發展問題，也忽視了從中長期視角思考深遠意義，從而限制了自身的可持續發展。

因此，高校智庫應革新理念，運用創新發展的科學理念打造自身內涵建設；樹立主動適應社會的服務意識，充分發揮大學服務社會的功能，充分發揮學科和人才培養基地的優勢，關注現實問題。高校智庫建設應呈現出多元化功能，才能進一步促進國家治理能力現代化的提升。

（二）在資源整合方面，系統有效的體制機制還未完全構建起來

國際治理能力現代化的提升，涉及重大理論和現實問題，涉及社會科學的多個方面，惟有凝聚多方智慧，開展多學科交叉研究才能取得高水平的研究成果，僅靠某一個高校智庫就想解決如此復雜的問題是不可能的也是不現實的。各自為政、缺乏全局意識的發展模式顯然不能滿足高校智庫可持續發展，也不利于促進國家治理能力現代化。

高校智庫應該將專家知識創造與政府決策需求有效對接［8］。而在現實中，一些高校智庫與黨政機關的溝通渠道不健全，未能建立有效對接機制，導致高校智庫產品供給與項目需求的匹配取決于個別研究員與黨政機關負責同志的熟悉程度，無法在決策部門和思想創新機構間產生“市場效應”，限制了高校智庫成果轉化的效力。

因此，高校智庫在發展過程中應整合各類資源，包括跨國家、跨地區、跨學校、跨學科等多范圍多領域的交流與合作，發揮協同創新的實踐經驗，構建更為系統有效的決策咨詢體制機制，擴大智庫的影響力，增強智庫的決策力，是高校智庫建設的必然之路。加強與上級政府部門聯系，了解政策走向；健全為地方建設服務模式，聚焦社會熱點；強化多學科融合研究，提高決策科學性；促進寬領域多層次合作交流，提升話語權。高校智庫通過系統體制機制建設，充分利用各類資源協同創新發展。

（三）在聯系實際方面，建立以政府決策需求為導向的研究仍迫在眉睫

一所現代化的大學，所承載的三大使命是“人才培養、科學研究和社會服務”。人才培養、科學研究其實是為社會服務打下了堅實基礎。人才培養是對知識的傳承，科學研究是對知識的創新，社會服務是對知識的傳承與創新的檢驗。正是因為有前二者提供的無窮動力，高校智庫的獨特性才得以延續。如今大學的社會服務功能可以通過高校智庫的形式呈現，更多是帶有問題意識的對策研究。有學者對此提出質疑，擔心驅使對策研究的問題本身是否界定準確?這種問題意識是否真正具有研究意義?事實上，問題的凝練源自專家長期的基礎研究。如果基礎研究過于薄弱，那么就會導致高校智庫的研究成果往往只能實現短期目標而缺乏前瞻性和全局性。

從深層次看，這正是高校智庫迫切需要解決的發展問題：如何培育一批既有厚實基礎研究經驗，又有問題凝練和對策研究能力的專家型智庫人才?當前，培養高水平的智庫專家型人才已經成為高校智庫的最主要工作。現實中，一些高校智庫的智庫專家型人才體系不夠完善，福利保障、職業發展等受到傳統高校人事考評制度的限制，經常出現人才隊伍斷層、人才比例不均的困境，專家型智庫人才激情燃燒式投入決策咨詢研究的氛圍尚未形成。

因此，高校智庫在建設中要貼近現實，既重視基礎研究，又切實開展聚焦社會熱點問題的實際調查研究，找到真正的問題，將基礎研究與對策研究有機結合起來，使基礎研究充滿持續動力，使對策研究厚積理論深度。

（四）在打破障礙方面，傳統職能與智庫功能有機對接還需要不斷努力

高校智庫建設是系統工程，目前高校智庫所處的制度環境較為傳統，造成高校智庫建設各種障礙。例如，高校智庫評價體系、建設標準、績效獎勵、隊伍培養、人才考核制度等方面缺乏靈活機制，尚未有效建立起不同團隊之間聯合攻關機制，智庫專家資源的協調能力較弱。

高校智庫需要破除各種體制機制障礙，盡快建立起質量第一的評價導向，實施科學合理的評價標準，把解決政府重大政策需求的實際貢獻作為核心評價標準，探索以政府、企業、社會等外部用戶為評價主體的新機制，有效激發高校教師從事智庫研究的興趣，為高校智庫發展注入無窮動力。各級教育主管部門應從實際出發，打破陳規，促進高校傳統科研與智庫研究的有機對接，營造有利于智庫專家成長和發展的制度環境，形成促進高校智庫創新發展的長效機制。

三、高校智庫推進國家治理能力現代化的策略建議

2014 年，教育部印發了《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》的通知，突顯高校智庫在為黨和政府決策提供智力支持方面有著舉足輕重的作用。新時代，高校智庫作為中國特色新型智庫建設的重要組成部分，必將為全面推進國家治理能力現代化繼續發揮自身應有的作用。因此，高校智庫必須克服目前在發展過程中出現的問題，解決面臨的難題，創新發展策略。

（一）以理論聯系實際為基礎，形成科學合理的發展規劃

在國家治理能力現代化進程中，高校智庫專家要展現出堅定的政治立場、鮮明的政治觀點和堅決的政治態度，無論是思想邏輯，還是研究方法，都要自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。高校智庫專家要養成為人民福祉服務的情懷［9］，把政策研究落地在中國實情中，深入基層調研人民群眾的創造實踐，結合專家自身長期到各地的實地考察與訪問而得到的資料進行匯集，形成綜合性思考，得出別人可能看不到的關聯與意義，寫出經得起實踐檢驗的咨詢報告。

高校智庫未來發展必然需要把握“中國特色”和“新型”這兩個關鍵詞。真正做到這兩點，需要高校智庫進一步理論聯系實際，充分發揮自身優勢，扎實打牢理論研究基礎，以此作為政策研究的強大支撐。高校智庫創新發展，還應走分層分類之路，面向國家層面、地方層面、行業層面等發展各級各類高校智庫，依托自身的研究基礎和優勢學科，通過整合各類資源、協同發展、國際交流與合作，不斷擴大自身影響力，求真務實，提倡不同學術觀點、不同政策建議的碰撞與討論，創造良好的決策環境，滿足不同層次的決策需求。最終以科學服務政府決策為目的，促進國家治理能力現代化的提升。

（二）以持續發展為動力，創新組織管理體制和運行機制

高校智庫推進國家治理能力現代化，離不開體制機制創新和創造活力激發。高校智庫在運行機制上，要實現3 個轉變：從分散走向聚合、從封閉走向開放，從單兵作戰走向聯合攻關［10］。通過搭建適宜的平臺，為有志于政策研究的智庫專家營造廣闊的發展空間。

高校智庫應在健全、規范自身管理上下功夫，創新組織管理體制和運行機制，才能持續穩定發展。一方面，包括高校自身在內的相關上級部門應轉變傳統觀念，改革管理體制，增強項目監督、經費劃撥、績效考核等多層面管理，形成規范有序管理體制；另一方面，高校智庫內部在資金使用、隊伍建設、項目管理、成果應用等方面創新運行機制，特別是利益分配機制和分類評價機制。例如，在隊伍建設方面，給予高校智庫一定的靈活政策，建立人才引進機制，促進多領域、多層次人才交流與使用，培養出一支綜合專業的智庫建設隊伍。在智庫資金方面，建立多元化資金渠道，充分利用好國家、地方政府、高校、企業、基金會等多種經費來源，保證高校智庫正常運轉。在項目管理方面，實行分類管理，注重理論聯系實際進行項目議題選擇，并形成選題策劃機制。在成果應用方面，加強智庫成果的宣傳推廣，拓寬成果轉化的渠道，充分挖掘智庫成果的“二次開發”與“三次開發”，引導更多科研教師積極開展對策研究，促進高校智庫不斷產生高質量研究成果。同時，完善高校智庫科學適用的評價體系和多元評價機制，促進智庫高質量運行。

（三）塑造敏捷開放的智庫文化，快速響應政府決策需求

在國家治理能力現代化進程中，高校智庫要鼓勵專家團隊緊密關注黨和政府關心的重大任務，深入研究最新的重大理論和現實問題，結合自身基礎研究優勢，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，為提高政府科學民主依法決策能力提供敏捷且有力的智力支持。

高校智庫以服務政府決策為導向，首先需要準確把握政府最迫切想解決的經濟社會發展問題［11］。隨著新時代的到來，政府決策的需求和要求也在不斷提升，這就需要高校智庫加強各領域、各層次合作，整合資源，協同發展，才能將智庫研究與政府決策需求有效對接。高校智庫不需要發展成政府智庫，應保持自身特有的優勢，那就是整合各領域各學科優勢資源，對涉及國家發展戰略性、重大問題及難題，提出解決的辦法，做出具有前瞻性和科學性的預測和指導，而不是等問題出現后再進行研究。當前，高校智庫與政府部門之間的溝通渠道有待進一步加強。另外，高校智庫應該加強與同類智庫之間協同發展，加強與其他類型智庫之間優勢互補，深化與海內外各類智庫之間的交流與合作。高校智庫還應該加強同政府、企業、各科研機構的交流與合作，創造良好的智庫研究環境和氛圍，確保協同發展，堅持科學精神，堅持實事求是，堅持直面問題，堅持切磋討論。將各類資源有效利用，為高校智庫在服務政府決策，促進國家治理能力現代化過程中發揮更大作用。

（四）以塑造品牌為抓手，拓展成果的公共傳播渠道

高校智庫推進國家治理能力現代化，要精于用“中國話語”講好“中國故事”。在國際場合積極開展多形式、多層次、多維度地宣傳，推動中華文化和價值觀念走向世界。要善于提煉標識性概念，引導國際同行交流研討，更好地服務于國家對外戰略。高校智庫的生命力在于其成果的轉化程度及影響力，成果轉化程度越高影響力越大。因此，注重品牌的塑造，提升高校智庫的知名度和影響力是高校智庫市場化建設的重點。首先，高校智庫應明確自身的優勢和特色，積極參與當前國家、政府重大問題的決策制定，做出可以打造出品牌效應的優質成果，提高高校智庫對政策制定的貢獻率，從而增加智庫本身的影響力。其次，高校智庫應繼續夯實基礎研究，為政策研究提供動力，這離不開高校智庫專家學者的學術研究和理論素養，專家們在增強自身學術影響力的同時也提升了高校智庫的影響力［12］。最后，要注重拓展成果的深化與推廣。一方面，高校智庫要維系好既有的黨政研究室等決策部門；另一方面，通過各類媒介、網絡等公開發布智庫研究成果，產生社會影響力。還應該積極開展國際交流，擴大在國際社會的話語權和影響力。通過各類媒體平臺，不斷向公眾展示高校智庫的品牌活動、取得的成績等，提升高校智庫的公信力和影響力。