地方水務公司發展思路探析

◎宋曉燕

一、強化資本運作意識，著力打造污水處理產業上市

融資平臺是政府賦予水務公司的基本職能之一，地方水務公司有自來水公司、污水處理公司、涉水建設的工程公司等實體公司，資本運作、上市融資等是水務公司獨特的主導融資運作方式。污水處理產業符合國家產業導向，涵蓋了“環保”概念，行業屬性和趨勢應為市場看好，以污水處理產業作為資本運作的主體，整合污水處理板塊產業鏈，形成循環經濟閉合圈。從新三板上市起步，以整體涉水產業主板上市為目標，讓資本運作順利參與集團公司提質發展的各個環節可以成為集團的核心戰略。為此我們需要在以下幾個方面精準發力：

1.發揮污水處理廠規模效益，通過地方政府劃撥及改擴建現有污水處理廠得以實現。一是申請政府配置資源，把所有權為地方政府的污水處理廠劃撥到水務公司下屬專業污水處理運營公司；新建的污水處理廠交由地方水務公司承建與運營，地方政府收購民營資本所管控的污水處理廠，劃撥給水務公司。二是地方縣市級污水處理廠工藝落后，生產規模小，隨著城市的擴張及國家對尾水排放要求的提高，污水處理廠的改擴建迫在眉睫，通過改擴建現有污水處理廠，增加生產規模。

2.整合污水板塊產業鏈，形成污水處理場建設、管網建設、材料與設備采購、設備安裝、污水處理運營、水質檢測為一體的產業鏈條，保證污水處理板塊的質量和利潤。污水板塊上市企業，污水處理業務的盈利能力較弱，上市公司的業績要靠工程建設及其他相關業務來保證。因此污水處理公司需要做以下幾方面的工作：一是全資控股一家市政工程公司，此公司專注于給排水管道設計、安裝，水處理廠建設、污水處理及自來水加壓設備安裝，用輕資產型、高增長、高利潤的市政工程公司彌補污水處理業務的不足。根據國務院“水十條”實施細則中“強化城鎮生活污染治理，加快城鎮污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造。對使用超過50 年和材質落后的供水管網進行更新改造，自來水漏損率控制在10%以內。”等等，由此可見，污水處理廠建設與改造、給排水管道的安裝在未來幾年將進入一個高速增長期，我們應抓緊時機，搶占市場。二是把成立水質檢測中心。一般的地級城市沒有水質檢測中心，水質檢測中心的業務范圍可以輻射到周邊市及縣城。水質檢測中心應具備106 項生活飲用水檢測、污水檢測、涉水產品中管材、管件、水表、凈水設備檢測能力。近來國家出臺相關文件放開涉水產品檢測市場，具有資格的實驗室可以履行檢測職能。環保、疫控行政管理的實驗室履行行政監督職能。由此，水質檢測業務空間大，會成為污水板塊收入新的增長點。三是設立物貿公司，物貿公司現金流大、利潤高、輕資產，是對上市公司各項經濟指標的有效補充。

污水處理公司承擔著上市融資、指導其他公司股改的作用，扮演后續公司上市的領路者角色。同時擔當提高污水處理廠的運營效率、規范現代企業管理，在運營中積累技術、人才和運營管理經驗，樹立環保形象，創立水務品牌等責任，為今后進軍外部污水處理產業市場創造條件。

二、整合行業優勢資源，發揮規模效應

依托自來水生產板塊進行實業投資，自來水公司收入與利潤穩定，能為水務公司提供穩定的現金流，并且已經積累了一定的行業運營管理經驗、具備人才儲備及技術優勢。

目前市本級及縣級自來水公司大部分屬于地方政府所有，整合全市自來水公司，建制鎮的水廠也是一塊未開發的市場。水廠改、擴建及管網的投資大，縣級自來水企業自身籌資能力弱、縣級財政壓力大，縣級自來水公司因企業體制原因管理經營不善、盈利能力較低。隨著國家水質標準的提高，縣級城市的自來水公司資金和技術不足等原因給市級水務公司帶來收購的機會，可以利用資本、運營管理和技術優勢整合全市的自來水行業，適當涉足建制鎮水廠。因自來水公司是典型的履行公益性職能的國有企業，水價是政府與企業協商定價，政府主導水價，企業人員多、思想意識陳舊、政府干涉多、承擔的社會責任重，所以在轉制過程中需要解決冗員、社會負擔及政府支持等問題。

在保證投資回報率方面采取如下措施：一是在投資階段整合外部資源、協助談判，取得較好的投資條件，如水價、水量、裁員等；二是在運營階段注重培養自己的營運能力，充分整合資源，實現分區計量、戶表集抄、在線監測、降低漏損率等，達到降低運營成本的目的；三是加強與當地政府聯系，確保運營期間得到當地政府、部門的有效配合。四是要求政府對市政、消防、園林綠化、環衛、低保戶等用水進行合理的補貼。五是強化內部管理，重點考核成本控制、漏損率、產品服務質量、營運效率和保障能力、資產保值增值情況。

三、培養自我造血功能，做大做強工程建設產業

根據對《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200 號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市[2003]20 號）、《湖南省政府投資項目代建管理辦法》等文件精神的解讀，加強項目建設，增強自我造血功能。

1、政府投資的非經營性項目要實行代建制；2、項目管理企業應當具有資質……5、代建單位應當具有與代建項目相適應的施工總承包一級、工程設計甲級、工程監理甲級、工程咨詢甲級、房地產開發一級資質中的一項或者多項資質。地方水務公司作為地方政府的融資平臺，承擔大量的公益設施項目的代建，代建資質對于水務公司是一個挑戰，更是一次良好的機遇。為此，工程建設建議發展重點：（1）由地方水務公司所屬涉水建設公司申請工程總承包資質，派生項目管理公司，參與政府投資項目的代建競標，進行項目建設，實現收益。（2）所屬自來水及污水處理廠的新建與改建、給排水管網的建設等項目交由涉水建設公司施工，項目建設質量得到保障、項目建設利潤留在公司內部。（3）將地方所屬設計院劃入水務公司，以保證項目質量、設計的科學性、投資的合理性、運營的實效性，著力打造工程建設、施工、經營為一體的綜合性管理公司，增加集團的造血功能和競爭能力，為承接政府的EPC 工程奠定基礎。（4）發展勞務分包，組建一支專業齊全、技術熟練的工人隊伍，培育一批“半緊密型”分包隊伍，面向市場，保證工程的質量、安全。

結尾語：打造智慧水務，提升品牌形象。隨著5G、AI 人工智能、云計算、大數據、區塊鏈等新技術不斷進步，在“美麗中國”、“智慧社會”已成為國家意志的今天，智慧水務環保建設已成為順應歷史潮流的應為之舉。整合全水務公司信息系統，利用信息平臺，集成自動辦公系統、自來水、二次供水的銷售系統、在線監測、管網巡查系統、表務管理等，利用先進的信息技術，實現水務集團智慧式管理和運行。